觀察員
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劉成良：基層干部扶貧考核得了第一，黨建考核卻是倒數…
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劉成良蘇州大學政治與公共管理學院副教授
關鍵字: 基層行政負擔形式主義扶貧其二，從治理能力來看，一些地區孱弱的治理能力難以承擔復雜的治理任務，只能通過搞形式來應付，造成政策執行績效打折扣。以精準扶貧為例，為了精準的達到治理目標，政策在制定-執行-監督-評估等環節都設置了嚴格的程序來保障目標的達成，但是這也客觀上造成了復雜系統的高成本治理。這就與政策執行環境產生了一種悖論，即要在最落后的地區實施最先進的政策，期間的治理難度可想而知。
中西部多數地區的鄉鎮政府工作人員不過幾十人（公務員編、事業編），東部地區的基層政府人力不足可以通過購買社會服務來解決。而中西部貧困地區政府財力匱乏，很難采用同樣的辦法。而與此同時，多數貧困地區之所以貧困就是因為惡劣的自然環境，地廣人稀，地方政府治理難度又很大。尤其是公車改革之后，筆者調研的幾個鄉鎮僅保留四五輛公車，公共交通又不發達，鄉鎮干部下鄉都是難題。基層政府的解決辦法是將任務集中分解后，幾個人共用一輛車，下村后忙活一天，吃飯都要在農戶家中解決。
在這樣的環境下，很多工作認真落實起來的成本極其高。筆者曾參與過西南C鎮的貧困戶疾病篩查登記工作，接到上級通知時就要求四天后上報結果。全鎮有近萬名貧困人口，分布在三百多平方公里的山區，《貧困人口疾病篩查表》設計的又非常復雜，涉及到很多醫學專業名詞和數據，只能填寫代碼，方便表格以后統計錄入。筆者測算過，如果認真填寫每份表格，少則半小時，多則一小時。鄉鎮干部雖然忙忙碌碌做了好幾天，但是效果只能馬馬虎虎應付過去，更關鍵的是這些材料除了統計意義，沒有其他任何實質意義。
除此之外，還有很多材料統計工作是通過閉門造數據的辦法來執行。調研期間，正好遇到農業部門向鄉鎮催要統計材料，筆者還擔心負責各項工作的干部能否在規定時間內完成繁重的任務，得到的回答是沒什么難度，按著往年的標準，變幾個數字就行，也不難。面對繁雜的治理任務，基層干部只能按照輕重緩急分類治理，重要的集中精力來做，一般的就采用這種手段應付。
孱弱的治理能力使得一些地方的基層干部只能通過 “使巧勁”、“造亮點”來滿足上級的考核。在西南D鎮，鄉鎮為了營造產業發展的亮點，用行政命令來強制農民改種高粱。調研期間就看到這樣一則有意思的通知：
“根據省市縣規定，為進一步調整產業結構，優化種植作物，穩定增加村民收入，鎮黨委政府嚴令，鎮域305省道和二級公路沿線及集鎮周邊嚴禁種植玉米，改種高粱。請大家自覺遵守勿誤。違者，鎮里將組織工作隊進行強制鏟除，其經濟損失由種植玉米農戶承擔。”
在中部E鎮調研，鄉鎮為了造扶貧亮點，花錢給農戶家粉刷墻壁，僅一個村莊刷墻就要耗費500多萬。
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- 責任編輯:吳立群
- 最后更新: 2019-03-17 08:27:33
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