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地方政府隱形債務的困局

據相關新聞報道，南寧市的停車收費主體是一家市屬國企，類似于地方平臺公司。由于土地財政枯竭，地方政府企圖用這個收費項目向銀行貸款72億，用于南寧市的開發建設和城市運營。這實際上反映了以往依靠土地開發的發展模式遇到了巨大的困境。

在以往的地方發展模式中，地方政府城市經營的發展實踐，多依賴土地開發等撬動的土地出讓收入與土地抵押貸款，尤其是依托城投集團進行融資運作。地方政府通過“土地財政+銀行貸款”、城投公司、融資平臺等方式獲得了超前發展的機會，但是城投債的大規模、無監管式放開，可能導致地方金融風險積累，進而引發系統性金融風險、危及宏觀經濟穩定。

在此意義上，地方政府經營實踐是一種負債經營，這一負債經營由于發展支出的剛性捆綁具有不可退出性，導致地方政府只能不斷依靠新的借債投入到發展建設中，由此導致地方政府陷入發展的陷阱中，即越發展越透支，而越透支越要發展。

以南寧為例，停車收費背后隱含著當地的財政壓力。2022年，南寧市一般公共預算收入增速僅約0.2%。而南寧政府性基金收入（以國有土地使用權出讓收入為主）在2020年達到639億元高峰后一路走低，到2022年，僅有234億元。

為了應對財政壓力，這幾年，一些地方政府成立國有投資公司把政府掌握的所有資源整合，采取PPP模式（政府和社會資本合作模式）通過項目壟斷經營，擴大利益規模，實現可持續融資。一些地方出現了對城市臨時占道停車位特許經營權進行拍賣、乃至作金融質押的行為，甚至一些地方將公共食堂、自來水廠、共享單車、景區擺攤、觀光車等也納入了特許經營權拍賣范圍。

在財政資源相對匱乏的中西部地區，PPP項目在實施過程中不斷發生異化，成為地方政府的融資工具。截止到2022年10月，全國累計PPP項目總數達10,332個、投資額16.6萬億元，累計簽約項目8,448個、投資額13.9萬億元。

這也意味著地方政府實質是依托PPP模式向社會資本融資，借用資本的資金實現城市開發建設的資金需求，再通過分期付款形式將資金返還給社會資本等。這種本是用于化解地方政府存量債務的PPP模式，反而增加地方政府的隱性債務風險。

如何根治停車難問題

回到停車問題上，這關系到一個城市的民生問題。根治停車難是一個系統而又復雜的城市治理問題，是多種因素交織導致的城市治理難題。

首先，應當推動建成“政府主導、市場引導、社會共治、統籌協調”的治理體系。

例如，上海市依據“創新、協調、綠色、共享、開放”的理念，出臺的《關于促進本市停車資源共享利用的指導意見》指出，以提升停車資源集約利用效率、實現停車規范有序為目標，以本市公共停車信息平臺為技術支撐……努力構建政府引導、市場運作、社會參與、個人自律四位一體和良性互動的停車共享工作格局。

此外，需要持續推進路內臨時停車智慧停車建設。

一些地區積極推進“互聯網+”基礎上的智慧停車發展，利用互聯網、應用程序等媒介向大眾市民實時更新停車數據訊息，滿足市民信息需求。

例如，2019年7月，杭州在智慧停車建設上啟用了城市大腦停車系統，該系統支持微信、支付寶、銀聯等126種停車費支付方式，停車者可以享受“先離場，后付費”、“一次綁定，全城通停”的服務，避免因等待繳費而降低泊位的使用效率，同時可以提升道路的通行效率，減少安全隱患。

再次，合理統籌城市道路公共空間資源。

針對機動車停放特別困難的居民區域，如果周圍道路具備晚間泊車的條件，可以由當地街道帶頭組織交警部門、居民管委會、社區業主委員會等多個部門，實施夜間停車管理辦法。

例如，上海規定在住宅小區、醫院、學校等停車矛盾突出的區域，周邊經營性公共停車場（庫）原則上應全天開放。

最后，合理引導停車人轉變觀念。維護良好的路內臨時停車秩序，需要公眾提升自身的規范停車意識。停車人要轉變觀念，形成“停車入位、停車付費、違停受罰”的意識，維護機動車停放秩序，改善城市交通環境。

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