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【文/觀察者網專欄作者 劉超】

近日，淄博燒烤在網絡上火出圈，淄博地方政府也抓住機遇宣傳城市品牌，很多人慕名而來，為這個曾經的資源小城帶來新的發展機遇。

但在另外一些地方，故事卻是相反的走向。

據“晉城環保發布”官微消息，近日，晉城市生態環境局城區分局發布關于禁止露天燒烤的通知。通知中提到，為持續改善環境質量，禁止任何單位或個人在晉城市城區建成區范圍內露天燒烤或為露天燒烤提供場地、設備，違者將處以罰款。

城市禁止露天燒烤并不鮮見。近期，哈爾濱市也將強化對露天燒烤經營行為的治理，減少對大氣環境的污染；對占用城市道路、廣場、綠地等公共場所和利用機動車及其他交通工具占用車行道、人行道進行露天燒烤的，一經發現，立即清理取締。

從今年5月1日起，福建廈門海滄部分區域也將禁止露天燒烤食品，而隨著此舉施行，廈門市六個區全部都有各自劃定的禁止露天燒烤食品區域，禁止時間為全時段。

其實，早在2017年時，山東濟南就出臺了一個露天燒烤的考核方案，每個月都會對各個縣區考核一次，還會公布考核結果。更早的2015年，北京市城管部門公布了城六區以及部分郊區縣的“露天燒烤禁令”。

但是從實踐結果看，露天燒烤并未因禁令而真正得到禁止。城管部門也陷入執法尷尬，屢屢遭遇各種阻撓。一些地方政府為何突出打擊露天燒烤，實際上有較為復雜的原因。

淄博燒烤特色小餅

燒烤問題突出，擾亂街頭秩序

街頭燒烤攤販由于占道經營面積較大，燒烤油煙濃重，一直是環境整治的“難點”，也是居民投訴的“熱點”，更是精細化治理的“痛點”。

首先是油煙擾民問題。

餐飲店鋪未按規定安裝油煙凈化設施，或不規范、不正常使用油煙凈化設施，或是未定期清理、維護油煙凈化設施，都會導致餐飲油煙擾民。

筆者之前調研的W市某小區，就將一樓商鋪租給了一個燒烤商戶進行燒烤生意，由于沒有安裝油煙凈化器，樓上的住戶幾乎不能打開窗戶，油煙擾民十分嚴重。在打電話舉報無效的情況下，樓上的住戶直接往樓下扔垃圾，而商戶則對著干，將燒烤垃圾直接扔往樓道，將出口堵住。在這種情況下，雙方幾次幾乎發生暴力沖突。警察趕到后，也只能進行調解。

再比如，2015年，河南燒烤一條街上的“喇叭大戰”，由于不滿燒烤攤的油煙味、劃拳、大聲聊天的噪音，居民們想出一個辦法：用高音喇叭播放廣播。大喇叭廣播幾天后，曾經最繁華的美食街，變得門可羅雀。面對此種不利局面，商戶們開始反擊。燒烤商戶在都市麗景小區對面的樓房上，也安裝了4個喇叭進行反擊。這4個喇叭，不僅功率更大，而且播放的時間更晚，從晚上11點一直持續到凌晨兩點。

這兩個案例突出反映了燒烤商戶與住戶的復雜矛盾，整治也是必要的。

再加上露天燒烤攤販經常隨意占道經營，嚴重影響市容環境、擾亂市場經營秩序，也引起周邊群眾及行人的不滿，產生一定程度的社會影響。

燒烤食品時，烤焦的食品中可能產生致癌物質——苯并芘，一些生產廠家為了發色、防腐和風味的需要，在生產嫩肉粉時摻入亞硝酸鹽。亞硝酸鹽不僅有致癌性，還可引起亞硝酸鹽中毒，重度中毒會危及生命。路邊攤燒烤，周圍車輛、行人多，汽車尾氣和粉塵污染物很容易落到食物上，帶來健康隱患。

還有就是此次各地都會提及的環境污染問題。燒烤產生的油煙是大氣污染物之一，由于木炭等燃料不完全燃燒，不僅會產生一氧化碳、硫氧化物等物質，還會產生包括PM2.5在內的大量顆粒物，污染大氣環境。

以上這些問題，促使政府必須采取相應手段進行嚴格監管。

整治難度較大，需多種手段結合

一些地方政府為了凈化城市煙火氣，整治燒烤帶來的環境污染和食品衛生等問題，也煞費苦心，采取多種手段，實際上整治難度較大。

例如，在W市，有一年夏天，整個H區近100名城管隊員聯合公安、工商、衛生等部門對幾個燒烤鋪面進行執法，結果導致對方反抗，一戶人家甚至直接拉出煤氣罐打開準備同歸于盡的方式進行反抗。最終，聯合整治行動失敗。

為此，地方城管部門往往柔性策略與剛性策略結合，采取多種手段打擊露天燒烤。