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完善、落實人身安全保護令制度

如果劉某在其騷擾行為還沒有強烈到直接傷害周女士人身的時候就被法院發(fā)出人身安全保護令，那么也許不會有后面的非法拘禁和暴力傷害，更不會有周女士的死亡。

人身安全保護令制度發(fā)端于美國。美國各州都有針對家庭暴力方面的成文法律，其中大多是參考1994年全美少年及家事法院法官委員會的模范家庭暴力法制定的。美國的人身安全保護令主要由警察等執(zhí)法機構負責送達和執(zhí)行，送達和執(zhí)行保護令也因此成為美國警察最重要的警務工作之一。

我國臺灣地區(qū)1998年公布了“家庭暴力防治法”，保護令采用了“民事保護令”的名稱，由警察機關和法院分類執(zhí)行，其他機關協(xié)助，但與申請人的人身安全相關內容的保護令主要由警察執(zhí)行。

與我國臺灣地區(qū)不同的是，美國民事保護令執(zhí)行的重點不在于被申請人義務的實現(xiàn)，而在于對拒不執(zhí)行保護令的事后處罰。保護令的跨州執(zhí)行、對違反保護令的被申請人實施無令狀逮捕和刑事責任追究制共同構成了美國保護令執(zhí)行體系的三大支柱。被申請人在外州違反了保護令，被視為是對保護令做出州的違反，依據行為發(fā)生地法律施以處罰。警察在保護令有被違反可能時，無需簽發(fā)逮捕令狀即可直接逮捕施暴人，即使違反行為并非在警察面前發(fā)生。對于違反保令的行為人，以藐視法庭罪進行刑事追訴，追究其刑事責任。

在中國大陸，《反家庭暴力法》規(guī)定了人身安全保護令制度，以人民法院為主要發(fā)出和執(zhí)行機關，公安機關、居委會、村委會等有關組織“協(xié)助執(zhí)行”。但是，在立法和實踐中，我國的人身安全保護令制度還存在繼續(xù)改善的空間：

一、立法不完善。我國人身安全保護令的規(guī)定較為簡陋，尚未構建完整、健全的執(zhí)行體系，缺少細化、具體的規(guī)定。

二、執(zhí)行主體分工不明確，職能不健全。人民法院和公安機關如何分工，缺乏配套的司法、執(zhí)法資源，存在警力不足，互相推諉等問題。

三、適用范圍可適當擴大。依據《反家庭暴力法》，我國人身安全保護令適用于家庭成員之間，對于情侶關系甚至像本案這樣的追求關系的主體并不適用，可能會讓劉某這樣的人成為“漏網之魚”。

資料圖：新華社

建議借鑒域外立法、司法和執(zhí)法經驗，結合我國國情、社情，我們應對人身安全保護令制度進行相應修改和完善：

一是繼續(xù)完善立法，加強制度化、程序化建設，明確責任主體。

二是明確執(zhí)行分工，由法院作出人身安全保護令，公安機關執(zhí)行，居委會、村委會、婦聯(lián)等組織配合，借鑒疫情社區(qū)防控的成功經驗，運用大數據，實行網格化管理。

三是適當擴大適用范圍，提高適用率。將人身安全保護令擴大適用到情侶關系甚至單戀關系，對騷擾者予以制裁，加強普法宣傳，提高安全保護意識，使受害人敢于申請，法院敢于作出，公安敢于執(zhí)行。

10月29日，劉某故意殺人案在法院開庭審理。希望這次審判能給以愛情為名義肆意踐踏法律的惡徒敲響警鐘，給所有人一個應有的警示，樹立法律的應有邊界，推進人身安全保護令等制度的改進和完善，給更多人以溫暖和保護。

參考文獻：

季鳳建：《芻議人身安全保護令的執(zhí)行》，《人民司法·應用》2016年10月。

李瀚琰：《論人身安全保護令執(zhí)行體系與中國立法的完善》，《婦女研究論叢》2017年11月。

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