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【文/觀察者網(wǎng) 林琛力】在距卸任僅剩10天之際，拜登政府宣布對(duì)俄羅斯能源行業(yè)實(shí)施“前所未有”的嚴(yán)厲制裁。

據(jù)路透社、《南華早報(bào)》等媒體報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月10日，美國政府針對(duì)俄羅斯的石油和天然氣收入實(shí)施了迄今為止范圍最廣的制裁措施，旨在進(jìn)一步限制俄羅斯在俄烏沖突的資金投入。

俄羅斯兩大油商，183艘運(yùn)輸船將受制裁

根據(jù)美國財(cái)政部公布的制裁名單，俄羅斯兩大石油生產(chǎn)商和出口商，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司和蘇爾古特石油公司成為本次制裁的重點(diǎn)對(duì)象。制裁名單中還列入了數(shù)十名不透明的交易商，包括兩名香港交易商、34家俄羅斯油田服務(wù)公司和13名俄羅斯能源官員和精英。俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司董事長亞歷山大·久科夫也被列入制裁名單。

此外，美國財(cái)政部還將制裁183艘運(yùn)輸俄羅斯石油的船只，其中包括多艘“影子郵輪”。所謂“影子油輪”是近年來美國頻頻對(duì)他國發(fā)起制裁后出現(xiàn)的產(chǎn)物，指采用所有者身份不明的舊郵輪，組建原油運(yùn)輸船隊(duì)以規(guī)避西方制裁，此前伊朗和委內(nèi)瑞拉兩國均使用了“影子郵輪”。

新的制裁措施還涉及石油交易網(wǎng)絡(luò)，包括撤銷了一項(xiàng)免除俄羅斯銀行能源支付中介制裁的規(guī)定等。

位于俄羅斯鄂木斯克州的俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司煉油廠 路透社

美國財(cái)政部當(dāng)日在一份聲明中表示，預(yù)計(jì)這些措施將大幅增加與俄羅斯石油生產(chǎn)及分銷鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)的制裁風(fēng)險(xiǎn)。美國財(cái)政部長珍妮特?耶倫也表示：“美國正在針對(duì)俄羅斯為俄烏沖突提供資金的關(guān)鍵收入來源采取大規(guī)模行動(dòng)。”

一名美國官員對(duì)路透社表示，如果制裁得到充分執(zhí)行，每月將使俄羅斯損失數(shù)十億美元。他補(bǔ)充稱：“在石油生產(chǎn)和分銷鏈條中，沒有哪個(gè)環(huán)節(jié)未被觸及，這讓我們更有信心相信，對(duì)俄羅斯而言規(guī)避制裁的代價(jià)將變得更高。”

另一名官員表示：“我們預(yù)計(jì)，直接針對(duì)能源領(lǐng)域的制裁將加劇俄羅斯經(jīng)濟(jì)面臨的各類壓力，這些壓力已使俄羅斯通脹率升至近10%，并使2025年及以后的經(jīng)濟(jì)前景更加黯淡。”

俄羅斯天然氣工業(yè)石油公司當(dāng)?shù)貢r(shí)間10日對(duì)此回應(yīng)稱，這些制裁是不合理且不合法的，公司將繼續(xù)運(yùn)營。

拜登與澤連斯基通話，再提供5億美元軍援

就在這項(xiàng)全面制裁出臺(tái)的前一天，拜登政府宣布再向?yàn)蹩颂m提供5億美元（約36.7億元人民幣）的新軍事援助計(jì)劃，該計(jì)劃包括為烏克蘭防空提供更多導(dǎo)彈、更多彈藥、更多空對(duì)地彈藥以及其他用于支持烏克蘭F-16戰(zhàn)機(jī)的設(shè)備。

據(jù)美國白宮發(fā)布的一份聲明，當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月10日，拜登與烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基進(jìn)行了通話，雙方討論了美國近期對(duì)烏克蘭的援助。聲明稱，拜登向澤連斯基通報(bào)了美國在最近幾個(gè)月為增加對(duì)烏克蘭的支持所做出的努力，其中也包括當(dāng)日針對(duì)俄羅斯能源部門的全面制裁方案。

根據(jù)聲明，澤連斯基對(duì)美國不斷增加對(duì)烏援助表示感謝，并向拜登介紹了烏克蘭在俄烏沖突中的戰(zhàn)略規(guī)劃。在通話中，拜登強(qiáng)調(diào)了繼續(xù)支持烏克蘭的重要性。

2024年6月7日，拜登與澤連斯基會(huì)面。 美聯(lián)社

自俄烏沖突爆發(fā)以來，拜登政府已向?yàn)蹩颂m提供了640億美元（約4692.9億元人民幣）的軍事援助。去年11月，美國對(duì)包括俄羅斯天然氣工業(yè)銀行在內(nèi)的多家銀行實(shí)施制裁。去年早些時(shí)候，美國還制裁了數(shù)十艘運(yùn)輸俄羅斯石油的油輪。

拜登政府認(rèn)為，去年11月以來的制裁措施推動(dòng)俄羅斯盧布跌至俄烏沖突開始以來的最低水平，并迫使俄羅斯央行將政策利率提高至超過20%的創(chuàng)紀(jì)錄水平。

特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)尚未回應(yīng)，上臺(tái)后可決定是否解除拜登政策

關(guān)于特朗普上任后將如何對(duì)待這些制裁措施，一名拜登政府官員表示，特朗普1月20日就職后完全可以自行決定何時(shí)以及依據(jù)何種條款解除拜登執(zhí)政時(shí)期實(shí)施的制裁措施。但他表示，若要這么做，特朗普必須通知國會(huì)，并賦予國會(huì)進(jìn)行否決投票的權(quán)力。許多國會(huì)共和黨議員曾敦促拜登實(shí)施10日頒布的新制裁措施。

特朗普的過渡團(tuán)隊(duì)未立即回應(yīng)關(guān)于新制裁措施置評(píng)請(qǐng)求。

據(jù)此前報(bào)道，自俄羅斯2022年2月對(duì)烏克蘭發(fā)起“特別軍事行動(dòng)”以來，西方國家對(duì)俄羅斯發(fā)起規(guī)模空前的制裁。根據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社2024年2月公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，過去兩年，西方國家就已經(jīng)對(duì)俄羅斯實(shí)施了15628項(xiàng)制裁，其中美國實(shí)施的制裁措施最多，高達(dá)3500項(xiàng)。

然而，經(jīng)歷十余輪制裁后，俄羅斯經(jīng)濟(jì)不僅實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增長，增速還超過全球平均水平，對(duì)俄羅斯石油制裁的效果遠(yuǎn)未達(dá)到美西方的預(yù)期。

“雖然受到制裁，但俄羅斯油氣貿(mào)易規(guī)模與俄烏沖突爆發(fā)前大致相似。”美國負(fù)責(zé)歐洲和歐亞事務(wù)的助理國務(wù)卿詹姆斯·奧布萊恩坦言，“西方制裁并沒有達(dá)到既定效果。”

2024年上半年，俄羅斯油氣收入和對(duì)歐管道天然氣出口同比均實(shí)現(xiàn)增長。根據(jù)國際貨幣基金組織最新預(yù)估，2024年俄羅斯經(jīng)濟(jì)增速將超過包括美國在內(nèi)的所有發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。

分析人士認(rèn)為，就對(duì)俄制裁問題上，美國政府已基本窮盡手段，制裁有效性日漸式微，俄羅斯經(jīng)濟(jì)對(duì)西方制裁已經(jīng)顯現(xiàn)相當(dāng)程度的適應(yīng)。

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