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【文/觀察者網(wǎng) 齊倩】特朗普就任在即，美國(guó)盟友擔(dān)心其關(guān)稅威脅即將落地。

1月8日，美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）援引四名知情人士的話稱，特朗普正考慮就任后宣布國(guó)家經(jīng)濟(jì)緊急狀態(tài)，引用《國(guó)際經(jīng)濟(jì)緊急權(quán)力法案》（IEEPA），為向世界各國(guó)無(wú)差別征稅提供法律依據(jù)。

IEEPA法案規(guī)定，若總統(tǒng)認(rèn)為美國(guó)的國(guó)家安全、外交政策或經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)任何異常或面臨特殊威脅，就可以行使這一權(quán)力，宣布國(guó)家進(jìn)入經(jīng)濟(jì)緊急狀態(tài)。CNN稱，該法案單方面授權(quán)總統(tǒng)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)緊急狀態(tài)期間管理進(jìn)口，將允許特朗普制定新的關(guān)稅計(jì)劃。

這一消息令華爾街深感震驚。報(bào)道一經(jīng)發(fā)布，美國(guó)三大股指期貨迅速下跌。

去年11月，特朗普威脅對(duì)加拿大和墨西哥征稅后，特魯多突訪海湖莊園 社交媒體

報(bào)道稱，其中一名消息人士透露，特朗普很喜歡IEEPA法案，認(rèn)為它賦予了他對(duì)如何實(shí)施關(guān)稅政策的廣泛管轄權(quán)，而沒(méi)有嚴(yán)格要求證明關(guān)稅是出于國(guó)家安全的考慮。

“沒(méi)有什么是不可能的”，另外一人稱，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)確實(shí)存在關(guān)于宣布國(guó)家經(jīng)濟(jì)緊急狀態(tài)的激烈討論。

另有消息人士告訴CNN，截至目前，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)尚未就是否宣布國(guó)家經(jīng)濟(jì)緊急狀態(tài)做出最終決定。特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)仍在探索其他合法途徑來(lái)支持特朗普在競(jìng)選期間提出的關(guān)稅。

報(bào)道提到，2019年5月，特朗普利用IEEPA威脅對(duì)所有墨西哥進(jìn)口產(chǎn)品征收5%的關(guān)稅，稱如果墨西哥拒絕采取行動(dòng)減少跨越美國(guó)邊境的無(wú)證移民數(shù)量，關(guān)稅將升至25%。在墨西哥官員進(jìn)行為期一周的面對(duì)面談判并達(dá)成協(xié)議恢復(fù)“留在墨西哥”移民政策后，這些關(guān)稅從未實(shí)施。

但在發(fā)出IEEPA威脅的三個(gè)月前，2019年2月，特朗普宣布南部美墨邊境進(jìn)入國(guó)家緊急狀態(tài)，似乎暗示他即將采取行動(dòng)。當(dāng)時(shí)，美國(guó)商會(huì)和商業(yè)圓桌會(huì)議等知名商業(yè)游說(shuō)團(tuán)體準(zhǔn)備提起訴訟，以挑戰(zhàn)此舉合法性。

對(duì)此，曾在特朗普第一任期擔(dān)任國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)副助理的貿(mào)易律師凱利·安·肖表示：“我認(rèn)為總統(tǒng)擁有廣泛的權(quán)力，可以出于各種原因征收關(guān)稅，而且這樣做有一系列法定依據(jù)。IEEPA肯定是其中之一。”

CNN援引消息表示，除IEEPA外，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)正在評(píng)估使用美國(guó)貿(mào)易法第338條的可能性。該條款允許總統(tǒng)對(duì)被視為“歧視美國(guó)產(chǎn)品”的國(guó)家征收“新的或額外的關(guān)稅”。

據(jù)透露，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)還在考慮使用美國(guó)貿(mào)易法第301條。第一任期時(shí)，特朗普引用該條款，以所謂“國(guó)家安全”為由對(duì)華加稅。拜登政府保留了特朗普的絕大多數(shù)關(guān)稅，并提高了電動(dòng)汽車等關(guān)鍵產(chǎn)品的關(guān)稅，為特朗普后續(xù)增加或調(diào)整關(guān)稅提供了基礎(chǔ)。

但CNN稱，美國(guó)貿(mào)易法第338條通常被作為反制措施，且近些年來(lái)未經(jīng)檢驗(yàn)。第301條實(shí)施前需要進(jìn)行政府調(diào)查，而受這些變化影響的公司通常會(huì)游說(shuō)數(shù)月，希望得到豁免。因此，特朗普若選擇宣布國(guó)家經(jīng)濟(jì)緊急狀態(tài)，有可能迅速生效。

1月7日，特朗普在海湖莊園發(fā)表講話 視頻截圖

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7日，特朗普在海湖莊園發(fā)表講話時(shí)夸口說(shuō)：“未來(lái)四年，美國(guó)將像火箭一樣騰飛。”他指出，最近的民意調(diào)查顯示，民眾對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的支持率正在飆升。

在美國(guó)，關(guān)稅支持者表示，關(guān)稅對(duì)于促進(jìn)美國(guó)制造業(yè)至關(guān)重要。

但這一消息令華爾街深感震驚。彭博社和英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》注意到，CNN報(bào)道后，美國(guó)三大股指期貨迅速下跌。與此同時(shí)，歐洲股市普遍下跌。英國(guó)債券拋售仍在繼續(xù)，導(dǎo)致英國(guó)10年期國(guó)債收益率自2008年以來(lái)首次升至4.8%，英鎊出現(xiàn)貶值。

CNN報(bào)道發(fā)出后，美國(guó)三大股指期貨迅速下跌 推文截圖

特朗普在第一任期時(shí)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，對(duì)價(jià)值約3600億美元的中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品征收10%至25%的關(guān)稅。

美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》提醒稱，此后，中國(guó)在美國(guó)進(jìn)口中所占的份額已從2017年的22%下降到2023年的約14%。然而，中美之間不斷上升的關(guān)稅，對(duì)于遏制美國(guó)在全球貿(mào)易中的總體貿(mào)易逆差或中國(guó)的總體貿(mào)易順差“幾乎沒(méi)有起到任何作用”。

報(bào)道指出，關(guān)稅不是由出口商支付，而是由進(jìn)口產(chǎn)品的企業(yè)支付。經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，這些企業(yè)通常會(huì)通過(guò)提高價(jià)格，將大部分成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。一名美企代表談及特朗普提議的關(guān)稅時(shí)說(shuō)：“我感覺(jué)我們受到了懲罰，我們?cè)趪?guó)內(nèi)無(wú)處可逃。我們別無(wú)選擇，真的，只能付錢給他們。”

“特朗普的戰(zhàn)略大概率失敗。”美媒《華盛頓郵報(bào)》此前刊文指出，特朗普在胡蘿卜和大棒之間只選擇大棒，威脅對(duì)全世界加稅，盟國(guó)也不例外。文章稱，特朗普的做法“非常短視”，因?yàn)槊绹?guó)除了大棒什么也拿不出，這給了中國(guó)選擇。

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