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【文/觀察者網 楊蓉】

路透社12月16日報道稱，美國當選總統特朗普的過渡團隊正建議“全面改革”拜登政府的電動汽車產業鏈相關政策，不僅取消對電動汽車和充電樁的補貼，還計劃升級對來自中國的汽車、汽車零部件和電池材料的圍堵。

根據路透社看到的一份提議文件，過渡團隊建議特朗普援引針對“國家安全威脅”的美國《1962年貿易擴展法》第232條款，對“電動汽車供應鏈”進口產品征收關稅，限制電池、關鍵礦物和充電組件等相關的進口。

報道說，這包括對全球所有電池材料征收關稅，目的是促進美國國內的材料生產。至于美國的盟友，特朗普過渡團隊計劃與其逐一商談豁免。特朗普過渡團隊期望利用關稅這一“談判工具”，幫助包括電動汽車在內的美國汽車產業出口產品打開外國市場。

此外，文件中可能與中國有關的部分還包括，將電動汽車電池技術出口限制擴大到所有所謂“敵對國家”。

再借“國安”之名

路透社分析稱，特朗普過渡團隊的許多提案似乎旨在鼓勵美國國內電池生產，而這主要是為了“國防相關利益”。

譬如，除了廣泛對外加征關稅以外，文件也呼吁收回拜登政府75億美元充電樁網絡建設計劃中的剩余資金，并將其轉用于電池礦產加工和“國防供應鏈及關鍵基礎設施”。文件稱，雖然電池、礦產和其他電動汽車組件“對國防生產至關重要”，但電動汽車和充電站“并非如此”。

為加快“聯邦政府資助的電動汽車基礎設施項目”，即電池回收和生產、充電樁和關鍵礦產制造，文件建議放棄相關環境審查，并通過美國進出口銀行為美國制造的電動汽車電池出口提供支持。

美國進出口銀行是美國聯邦政府下屬的官方出口信貸機構，作用是向購買美國商品的外國企業提供由美國政府支持的低息貸款或貸款擔保，以促進美國出口。

究其原因，報道提到，美國國防部近年來一直強調美國的“戰略脆弱性”，理由是中國在石墨、鋰、稀土金屬等關鍵礦產的開采和提煉方面占據主導地位。石墨和鋰是動力電池的關鍵原材料，稀土金屬則可用于制造電動汽車電機和軍用飛機。

美國政府2021年發布的一份報告稱，美國軍方在武器和通信設備等技術方面面臨著“不斷升級的電力需求”。報告認為，“關鍵礦物和材料的可靠來源”對美國國家安全“至關重要”。

需要指出的是，今年5月，拜登政府發布對華加征301關稅四年期復審結果，就曾宣布在原有對華301關稅基礎上，對涉及約180億美元的中國產品進一步加征關稅，其中包括特朗普過渡團隊正關注的鋰電池、石墨、稀土永磁等。

對此，中國商務部當時已經回應表示，美方出于國內政治考慮，濫用301關稅復審程序，進一步提高部分對華產品加征的301關稅，將經貿問題政治化、工具化，是典型的政治操弄，中方對此表示強烈不滿。美方應立即糾正錯誤做法，取消對華加征關稅措施。中方將采取堅決措施，捍衛自身權益。

不再“攻擊”燃油車

針對美國國內汽車產業發展，特朗普過渡團隊則建議撤銷拜登政府倡導的碳排放和燃油效率相關規范，將相關法規恢復到2019年標準，這將允許每輛汽車每英里的碳排放量比現有的2025年規范高出約25%，平均燃油效率降低15%。

提案建議恢復特朗普第一任期內的一項規定，阻止加利福尼亞州自己制定更嚴格的汽車排放標準。加州早前已向美國環保署申請豁免，但尚未獲得批準。新的豁免將允許加州從2026年開始納入一套更嚴格的排放要求，目標是到2035年道路上所有車輛都必須是純電動、插電混動或氫動力車。

除此以外，文件還建議取消拜登任內多項鼓勵政府和民眾電動轉型的政策。比如，不再要求到2027年底將所有聯邦采購的汽車和小型卡車更換為零排放車輛，終止國防部購買或開發電動軍用車輛的計劃，以及取消最高7500美元的購置電動汽車稅收抵免。

對此，特朗普過渡團隊發言人卡羅琳·萊維特（Karoline Leavitt）稱，選民授權特朗普兌現競選承諾，包括停止政府對汽油動力汽車的攻擊。萊維特在一份聲明中表示：“特朗普總統上任后將支持汽車行業，為燃油汽車和電動汽車留出空間。”

路透社指出，這一消息正值美國電動汽車轉型停滯不前，而中國電動汽車行業因其優越的電池供應鏈而持續蓬勃發展。美國行業媒體Electrek 16日評價，雖然提案中對美國電池材料的投資還算“一絲慰藉”，但政策總體無疑會導致美國電動汽車銷售放緩，并使市場進一步落后于世界其他地區。

面對特朗普明年1月上臺可能推行的政策改革，民主黨治下的美國聯邦州州長、總檢察長早已宣布將通過法律手段等進行抵制。加州州長、民主黨人加文·紐瑟姆上月放話，若特朗普取消電動汽車補貼，加州將自行補上。不過，特朗普盟友馬斯克旗下特斯拉的幾款電動汽車很可能被排除在外。

特朗普的回歸預計將對美國電動汽車行業造成沖擊。不過，按照馬斯克本人在7月與投資者的電話會議上的說法，取消聯邦稅收抵免可能會使特斯拉長期受益，部分原因是“這對我們的競爭對手來說將是毀滅性的”。

分析認為，特朗普上臺將導致通用、福特等無法繼續大力投資電動汽車，讓特斯拉進一步鞏固市場優勢。在美國，特斯拉Model 3的起價約為4.2萬美元，根據美國專業汽車評價公司出版的“凱利藍皮書”的數據，這一價格遠低于美國電動汽車的平均價格。10月，美國電動汽車的平均價格穩定在近5.7萬美元。

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