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【文/觀察者網 王慧】雙腳還沒踏進白宮，美國當選總統特朗普就迫不及待地揮舞起“關稅大棒”，開局先指向了墨西哥、加拿大和中國。

特朗普發帖宣布，“為打擊非法移民、犯罪和毒品”，他會在明年1月20日，也就是上任的第一天簽署行政命令，對進口自墨西哥和加拿大的所有產品征收25%關稅，并對進口自中國的商品額外加征10%的關稅。

“一棒”下去，市場巨震，引起世界范圍內的普遍擔憂。

“目前，美國對中國輸美商品的平均關稅是19.3%，在這個基礎上加征10%，中國輸美商品關稅就達到30%左右了。”中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲告訴觀察者網，中墨加是美國最大的三個貿易伙伴，如果特朗普上任后對這三國征收25-30%高關稅，不僅將正式拉開貿易戰的序幕，也將給中國創造與美國貿易伙伴進行談判斡旋的空間。

陳文玲說：“不管特朗普采取怎樣的貿易戰打法，天都塌不下來。不可能是美方單方面贏，也不可能只有美國制裁其他國家的權力，其他國家都坐以待斃。中國可以單兵作戰，也可以與世界更多國家，包括美國盟友相互降低關稅，形成抵御特朗普高關稅的全球維護貿易規則與秩序的統一戰線。”

她認為，中國目前已成為140多個國家的最大貿易伙伴，出口市場有了更大擴展。現在的形勢與特朗普上一任期對華發起貿易戰時相比，對中國更有利。

在與觀察者網的對話中，陳文玲對特朗普上任后貿易戰可能的打法、影響和中國的應對做了詳盡分析。

2020年8月，特朗普在其首個執政任期內簽署行政命令的場景。視覺中國

特朗普的貿易戰“工具”

特朗普上任后打貿易戰幾乎沒有懸念，重點是對中國的貿易戰他會怎么打？可能會用到哪些“工具”？

對此，陳文玲提到了五個方面：

首先，需要特別注意的是，特朗普在競選中提到的，他若當選，將對中國商品征收60%關稅，對所有進口商品征收10%至20%的普遍關稅。

其次是，一些美國政客正在推動的，可能取消中國的永久正常貿易關系（PNTR）地位。美國對非PNTR國家的商品征收的關稅從最低35%到最高100%不等。

根據1999年中美就中國加入WTO達成的雙邊協議，2000年9月，美國國會通過給予中國PNTR地位的法案。2001年12月27日，美國正式宣布給予中國PNTR地位，結束了美國國會每年對給予中國正常貿易關系地位進行年度審議的歷史。

美媒報道稱，目前只有四個國家不享受美國的最惠國待遇——俄羅斯、白俄羅斯、朝鮮和古巴。朝鮮和古巴從未拿到過這一待遇，俄羅斯和白俄羅斯的PNTR地位則是在2022年俄烏沖突發生之后被取消。

當地時間11月19日，美國國會“美中經濟與安全評估委員會”（USCC）向國會遞交了2024年度報告，首次建議取消中國的PNTR地位，后者長期以來被視為中美貿易關系的基石。

前不久，美國國會眾議院“美中戰略競爭特別委員會”主席約翰·穆萊納爾（John Moolenaar）也推出法案，要求正式終止中國的PNTR地位。今年9月，美國國會參議院也有議員推出類似法案，關鍵發起人之一就是被特朗普提名為國務卿的盧比奧。

隨著共和黨拿下參眾兩院多數席次，特朗普全面執政，此案通過的可能性大增。

目前，美國對非最惠國關稅平均稅率為42%。如果美國取消中國PNTR地位，疊加301條款下約20%的關稅，那么對華平均關稅將升至60%以上。

南華早報預計，特朗普正式上任前，美國進口商將搶先從中國囤貨。圖為2018年至2024年10月，中國每月對美出口額《南華早報》制圖

第三，特朗普有可能援引《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）加征關稅。

IEEPA授權美國總統在國家面臨緊急情況時，可以對各種經濟交易實施廣泛管制，為美國總統提供了在緊急情況下對進口商品加征關稅的法律工具。總統可根據IEEPA直接采取措施，無需要經過國會立法或特定的調查流程，也沒有理論稅率上限。

第四，特朗普可能依據美國國內法的相關條款來打貿易戰，比如發起232、201、301、337調查等，來遏制和打壓中國以及美國認為應該打壓的對象。