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拜登、岸田任內“最后的QUAD峰會”,“幾乎肯定會激怒中國”?
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楊蓉yangrong@guancha.cn
最后更新: 2024-09-21 20:16:41按照白宮官員的說法,拜登從岸田去年將七國集團(G7)峰會搬到自己家鄉廣島中獲得靈感。“首相對廣島和他在那里的經歷感到非常自豪,這給總統帶來了影響,因為他對威爾明頓也有同樣的感受,”柯比說,“這些私人關系對他來說意義重大。他認為私人關系對外交政策很重要。”
前述白宮高級官員稱,為強調這一理念,拜登邀請其他三國領導人在他曾就讀高中的阿奇米爾學院(Archmere Academy)共進“私密”晚餐。這是一所位于特拉華州克萊蒙特私立天主教學校,此次QUAD機制峰會的主要會議也將在這里舉行。
這種“私人色彩”也體現在峰會的其他議程上。一名美國官員表示,QUAD領導人將啟動一項旨在減少“印太地區”宮頸癌的新伙伴關系,這是拜登標志性“癌癥登月計劃”倡議的延伸。美拜登和第一夫人吉爾都曾患過皮膚癌,拜登長子博·拜登于2015年因腦癌去世。
QUAD前景“懸而未決”,印度成關鍵?
據《日經亞洲》20日報道,談及周末峰會,拉普-胡珀說:“你會看到一些跡象表明,QUAD不僅僅是某個政府或某個國家的倡議,而是一項旨在長期持續的倡議。”這位美國政府內部的新生代“中國通”還說,領導人們將“花很大的篇幅”討論QUAD下一步的發展方向。
一個由美國國會兩黨議員組成的小組在峰會前也宣布成立一個新的“QUAD核心小組”。民主黨眾議員阿米·貝拉(Ami Bera)在一份聯合聲明中稱:“隨著印太地區對全球安全和經濟繁榮越來越重要,美國必須繼續加強與QUAD的關系,”
然而,包括《日經亞洲》在內的不少外媒都指出,四國今后能否繼續在QUAD機制下保持密切互動仍是一個懸而未決的問題。除了明年1月的白宮交接,岸田預計將于本月28日,即此次訪美后不久卸任,澳大利亞也將于明年5月舉行大選。
在CNN看來,盡管官員們對QUAD的持久力表示有信心,但這一機制的持續性可能在周末會議上占據重要地位。這涉及美國副總統、民主黨總統候選人哈里斯和前總統、共和黨總統候選人特朗普之間,誰將領導下一屆美國政府,以及美日印澳四國將對QUAD聯盟和中國采取何種態度。
當地時間2021年9月24日,拜登、莫迪和當時的日本首相菅義偉、澳大利亞總理莫里森在白宮參加QUAD首次面對面會談視覺中國
澳大利亞廣播公司(ABC)21日介紹,QUAD最初是為應對2004年印度洋大海嘯而建立的,后在2017年由特朗普政府恢復。拜登上任后又將其升級為“定期會面”的領導人峰會,以幫助對抗中國在“印太地區”不斷擴大的影響力,是美國政府“印太戰略”的主要抓手。這幾年,這一機制在軍事等實質性領域也小動作頻頻。
“炒作無法掩蓋QUAD的生存危機”,新德里政策研究中心戰略研究名譽教授、前印度國家安全委員會顧問布拉馬·切拉尼(Brahma Chellaney)20日投書《日經亞洲》稱,在拜登的領導下,QUAD議程已轉向全球挑戰,但這個僅有四個國家組成的集團,無力應對普遍挑戰,其六個工作組在關鍵和新興技術、氣候變化、網絡安全、基礎設施、疫苗和外層空間方面的合作也幾乎沒有取得任何具體進展。
切拉尼說,由于缺乏明確的戰略使命,QUAD似乎迷失了方向。盡管這四國從未公開承認這一點,但外界普遍認為QUAD的成立是為了在軍事上應對中國的崛起。這名印度知名“鷹派”學者認為,在烏克蘭危機和中東地區沖突的背景下,美國越來越不敢同時與中國“交戰”,比起威懾,外交成為拜登更青睞的手段。
澳大利亞樂卓博?學人文與社會科學學院院長、國際關系教授尼克·比斯利(Nick Bisley)19日也撰文指出,在QUAD重返國際舞臺的五年間,雖然獲得了許多媒體的關注、發布了許多“令人印象深刻的宣言”,但在具體合作方面并未取得很大成就,對地區戰略平衡的影響也有限。
比斯利評價說,美日印澳政府顯然正將QUAD作為其優先事項,但各國仍未具備作為一個四國集團開展工作的能力。“這是基本經驗和官僚能力限制造成的。隨著時間的推移和投資的增加,我們或許可以期待情況會有所改善,但值得注意的是,迄今為止,這種情況并沒有得到改善。”
但究其本質,土耳其阿納多盧通訊社20日的一篇評論將這歸因為QUAD內部凝聚力的缺失。“QUAD最初是作為北京的懷疑論者俱樂部而成立的,但其成立的基本要素看起來并不令人滿意,更多的是基于恐懼,而不是一種團結的共同情感。”文章作者、地緣戰略分析師伊姆蘭·哈立德(Imran Khalid)寫道。
尤其印度,是這一聯盟中“最不可預測”的成員。哈立德稱,盡管華盛頓總是試圖讓新德里在全球問題上站在自己一邊,但后者往往編織出一條獨立的行動路線,甚至在俄烏沖突等關鍵問題的政策上與之發生沖突。他認為,印度的“戰略愿望”就是利用與美國的關系為自己謀取利益。澳大利亞智庫洛伊國際政策研究所網站分析也指出,這些分歧破壞了戰略聯盟的概念。
2023年11月,美國檢方公開指認印度官員參與暗殺錫克教活動人士潘農(如圖)未遂視覺中國
在對華政策上,QUAD另三國也和美國存在利益不一致的部分。美國“政客”新聞網19日預估,如果這次峰會上拜登在“以規則為基礎的國際秩序”的標準說辭之外,再提出更多的要求,可能會嚇到日本和印度。日本駐美大使館前政治事務特別助理、現美智庫史汀生中心日本項目主管辰巳由紀表示,日本和印度“不想發出‘我們反對你們’的信息——他們希望留出一些空間與中國接觸”。
哈立德補充,澳大利亞與中國關系的變化也是分析QUAD前景的重要因素之一。他指出,隨著堪培拉與北京關系的密切,澳大利亞內部可能會對美國領導的、主要針對中國的“印太戰略”產生抵觸情緒,而這種內部的動態變化也折射出該地區更廣泛的地緣政治轉變。
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