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中非合作論壇北京峰會正在舉行，中非關(guān)系整體定位提升至新時代全天候中非命運共同體。中國與非洲的往來不僅體現(xiàn)在經(jīng)貿(mào)和基建上，在政治領(lǐng)域的了解也在不斷加深。

冷戰(zhàn)后，西方世界篡奪、壟斷了“民主”的解釋權(quán)，并以此為武器攻擊許多非西方國家，不少非洲人也受到這種宣傳的影響。但如今，越來越多的非洲學(xué)者，認識了中國特色民主，并在中非合作達到新高度之際發(fā)聲，客觀評價中國制度。

南非國家政府學(xué)院的總干事布薩尼·恩卡韋尼（Busani Ngcaweni），也是中國社會科學(xué)院大學(xué)黃埔研究院的非洲研究員。他為觀察者網(wǎng)撰文，闡釋了自己對于中國特色民主的理解，批駁了西方的曲解以及所謂“重新殖民非洲”的蓄意抹黑，并思索非洲可以如何從中國制度中汲取經(jīng)驗，以下為全文：

【文/布薩尼·恩卡韋尼（Busani Ngcaweni） 翻譯/觀察者網(wǎng) 胡祥熙】

中國向世界展示了，民主并非只有單一維度，而是包含著多種實施模式。選舉是西方民主的一個常見且重要的特征，但在治理方面存在一些弱點，常被歸因到短期規(guī)劃和民粹主義的政治立場。然而，普遍應(yīng)用于西方國家的“民主”觀念其實是個誤解，因為不同的國家實施了各自的模式，公民的反應(yīng)也各不相同。中國自秦朝（公元前221-206年）的始皇帝（公元前260-210年）統(tǒng)治以來，一直采用集中化的結(jié)構(gòu)，中國的民主模式沿用了它。目前來說，這種集中式治理體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的全國人民代表大會（NPC）這一治理機制上。

全國人民代表大會在1954年舉行了第一屆會議，今年已是其成立的70周年。它是中國民主治理體系的重要組成部分。從本質(zhì)上講，全國人民代表大會是選舉和直接提名的產(chǎn)物，這種投票是在地區(qū)層面進行的。這否定了中國沒有為公眾的選擇和某種普遍的選舉提供平臺的結(jié)論。它是一個立法機構(gòu)，由來自省級和地方政府機構(gòu)、軍隊和公眾的當選代表組成。人大代表在其五年任期內(nèi)每年召開一次會議，并在必要時召開特別會議。由于接近3000名成員每年只開一次會，并不適合日常的運作，因此全國人民代表大會主要的設(shè)計功能是頒布法律和舉行儀式性活動。

哈佛大學(xué)學(xué)者托尼·賽奇（Tony Saich）正確地指出，全國人民代表大會的運作方式與美國國會或英國議會不同，但他也承認，它同樣作為立法機構(gòu)，為中國及其民主治理環(huán)境服務(wù)。考慮到全國人民代表大會規(guī)模龐大且會議時間較短，中國成立了常務(wù)委員會，該委員會由約150名成員組成，職責(zé)是在一定范圍內(nèi)有效地管理、決策并執(zhí)行。常務(wù)委員會參與制定法律和必要的修正案。將全國人民代表大會的權(quán)力下放給常務(wù)委員會也是一種實用的方法，可以運用好更活躍的成員的力量，因為部分全國人民代表大會的成員不是全職的。

因此，成為全國人民代表大會的成員是一項殊榮。除了與常務(wù)委員會有影響力的直接聯(lián)系外，全國人民代表大會還與中央軍事委員會、國務(wù)院，以及最高人民法院、最高人民檢察院的辦公室合作（國務(wù)院包括總理、國務(wù)委員和部長）。因此，全國人民代表大會在國家整個機制中的必要性是顯而易見的。除了立法職能外，全國人民代表大會還可以修改憲法、選舉主席和副主席、監(jiān)督法律的實施、批準經(jīng)濟計劃和預(yù)算、選擇總理、由主席提名并選舉中央軍事委員會主席、法院院長和最高人民檢察院檢察長。

全國人民代表大會本質(zhì)上就具有協(xié)作性。它與中國共產(chǎn)黨保持聯(lián)系，并接受其建議，同時與中國人民政治協(xié)商會議（CPPCC）并行召開會議。重要的是，中國人民政治協(xié)商會議在政策制定中發(fā)揮著關(guān)鍵的咨詢作用，與其他政黨協(xié)商，從而對全國人民代表大會起到咨詢作用。這證實了中國在治理中納入了其他政黨，特別是在地區(qū)層面。

中方將本國定義為具有投票權(quán)和廣泛協(xié)商的社會主義民主，強調(diào)“人民是我們執(zhí)政的最大底氣”。重要的是，自2012年召開的中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會以來，黨內(nèi)實施了嚴格的治理，打擊任何形式的腐敗和奢靡現(xiàn)象，同時加強對全體黨員的教育活動。

在其他國家，人們常常在公共機構(gòu)的背景下解讀“民主”，并不經(jīng)意間排除了社會中私有的部分。這種現(xiàn)象的一個經(jīng)典例子就是他們會使用“市場”這樣的表述。在中國，國家治理最初被廣義地定義為“治國”。有學(xué)者強調(diào)，與逐步從技術(shù)官僚事務(wù)（如行政管理、管理主義）發(fā)展為治理的西方模式不同，中國一直將治理視為政治與行政的結(jié)合，從而涵蓋整個國家。

中方認為政府必須“努力讓群眾看到變化、得到實惠”。目前，中國已躍居全球主要經(jīng)濟體之列。國際貨幣基金組織（IMF）報告中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長率在4.6%左右，預(yù)計2024年將達到5%，通脹率為1%。聯(lián)合國的人類發(fā)展指數(shù)（HDI）——衡量知識獲取、體面生活和預(yù)期壽命——將中國排在193個國家中的第75位，處于一個比較高的水平。中國有機的民主制度結(jié)合了全國人民代表大會的協(xié)商機制和儒家哲學(xué)，為政府提供服務(wù)和國家發(fā)展經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用。

你可能會問，為什么這一切對非洲人來說很重要？

盡管中國希望保持謙虛務(wù)實的態(tài)度，中國的專家和領(lǐng)導(dǎo)人也強調(diào)其發(fā)展模式無法被立即復(fù)制，但西方評論者還是散布著中國想要通過“一帶一路”倡議等項目，“重新殖民非洲”的言論。非洲人民需要從世界其他地區(qū)汲取有效的經(jīng)驗，并設(shè)計出適合本國民眾的計劃。我上面講述的歷史表明，通過使命導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)力，以及專注于建設(shè)具有動態(tài)執(zhí)行能力、被授權(quán)治理全國的國家機構(gòu)，國家可以實現(xiàn)更高水平的增長和發(fā)展。

每個國家都有獨特的歷史，人民根據(jù)自身的選擇建立了各自的國家政治制度。一些國家，如中國，利用其歷史和民主選擇作為推動經(jīng)濟發(fā)展的杠桿，從而使人民民主發(fā)揮作用。這其中為非洲和全球南方提供了寶貴的經(jīng)驗。通過像中非合作論壇（FOCAS）這樣的平臺，可以借助中國的優(yōu)勢和能力，有條理地汲取這些經(jīng)驗。非洲人民將捍衛(wèi)中非合作論壇和其他進步的全球南方倡議，比如金磚國家擴展機制（BRICS+），只要這些平臺能夠像中國制度已經(jīng)實現(xiàn)的那樣帶來福利增長，減少貧困和失業(yè)。在某種程度上，這些多邊平臺本身就是“人民代表大會”，因為它們代表了非洲和中國人民的愿望。

南非國家行政學(xué)院院長布薩尼·恩卡韋尼（Busani Ngcaweni）

布薩尼·恩卡韋尼（Busani Ngcaweni）是南非國家行政學(xué)院的院長，也是中國社會科學(xué)院大學(xué)黃埔研究院的研究員，還曾任南非總統(tǒng)府政策研究室主任。南非國家行政學(xué)院是南非政府培養(yǎng)部長、中高級行政官員、國有企業(yè)董事會成員的最高學(xué)府。恩卡韋尼以個人身份撰寫本文。