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【文/觀察者網 楊蓉】

日本《日經亞洲》網站7月5日稱，在南海局勢緊張之際，日本和菲律賓即將于下周一（8日）在菲首都馬尼拉舉行外長防長“2+2”磋商，預計將達成便于雙方軍隊互訪和聯合軍演的《互惠準入協定》（RAA）。有專家認為，除了日菲關系將更為密切，這或許還將促進兩國與美國、澳大利亞等的所謂“多邊安全聯盟”。

《菲律賓每日問詢報》網站5日介紹，經歷了7個月的談判，日本外相上川陽子、防衛大臣木原稔和菲律賓外長馬納羅、防長特奧多羅本月7日至8日將在馬尼拉出席“2+2”磋商，討論影響本地區的雙邊防務和安全問題。根據菲外交部的說法，這是菲日之間“迄今為止最高級別的磋商機制”。

菲律賓武裝部隊總參謀長布勞納4日表示，菲方期望屆時能簽署兩國RAA，并稱這一協定“非常重要”。另據菲律賓通訊社（PNA），日本駐菲律賓大使遠藤和也同日透露，相關談判已“近乎完成”，并對此表示“期待”：“一旦完成，RAA將促進兩國武裝力量之間的互訪，進一步加強我們的安全合作。”

日本共同社指出，這將是日菲兩國第二次舉行這類“2+2”高級別磋商，上一次是在2022年4月的東京。此后，2023年11月，日本首相岸田文雄訪問菲律賓時，兩國同意就RAA展開談判。RAA將為兩國互派軍隊到對方領土進行訓練等奠定法律基礎，有菲媒稱，該協定也將允許兩國進行更多的經濟合作。

此舉正值中菲關系因南海問題陷入緊張。菲媒4日引述菲海軍發言人說法稱，這將是一項“歷史性協議”，“因為國際社會現在明白，必須建立廣泛的統一戰線，以制止任何破壞基于規則的國際秩序的企圖”。布勞納4日也意有所指稱，在這一關鍵時刻，日菲加強合作是值得歡迎的。

日本駐菲大使4日則更為直白地表達了對所謂“印太”地區局勢的“關切”。遠藤和也宣稱，日本“對一再發生的阻礙航行自由和地區緊張局勢加劇的行為深感擔憂”。“如果中國在南海的行為是危險和‘侵略性’的，日本表示嚴重關切是理所當然的。”他還聲稱，日本贊賞菲律賓和平解決南海爭端的決心。

在東南亞問題專家、日本政策研究大學院大學準教授高木佑輔看來，盡管簽署RAA“不會立即改變什么”，但此舉將發出一個信號，即“日本支持菲律賓正在做的事情”。菲律賓政治咨詢公司阿馬多爾研究服務CEO胡里奧·阿馬多爾（Julio Amador）則指出，RAA將給予日本原本只有美國和澳大利亞在菲享有的“某些特權”。

4月7日，美國、澳大利亞、日本和菲律賓在南海舉行聯合海上演習視覺中國

菲律賓與美國和澳大利亞簽署了RAA，日本與英國和澳大利亞也有類似的協議，但分別經過5年和7年談判才得以敲定。此外，日本正考慮與法國簽訂相關協定。日媒還提到，由于美菲RAA中有條款規定美軍有權處理被指控在菲犯罪的美軍人員，因此該協定一直在菲國內遭到詬病。

中國社科院日本研究所研究員孟曉旭此前曾撰文分析，菲律賓希望通過與日本建立高級別外交安全對話機制，獲得更多安全支持資源，提升應對中國的海洋安全能力。但日菲安全實力不對稱，“2+2”會談更多體現日本安全戰略意圖，其可以通過高級別磋商機制更深介入南海事務，并防止菲律賓向中國“過度靠攏”。

孟曉旭認為，作為日菲強化安全合作的政策服務對象，美國才是日菲“2+2”會談的背后推手，其主要目標則是針對中國，通過否定中國在南海等維護國家主權的合法性，把與中國的爭端“國際化”，對華實施多邊制衡。

《日經亞洲》網站5日也引述專家分析指出，日菲簽署RAA除了拉近兩國之間關系以外，最終還將有助于為建立包括菲律賓和別國新合作框架鋪平道路，這些國家就包括美國、澳大利亞和其他東南亞國家。

據共同社此前披露，日菲此次還將商討包括美軍在內的聯合演習計劃。總部位于夏威夷的智庫太平洋國際論壇（PFI）網絡安全與關鍵技術主任馬克·馬南坦（Mark Manantan）表示，“2+2”會談將在美國即將舉行大選的不確定性中為美日菲三邊關系提供某種“未來保障”。

馬南坦估計，日菲的外交國防“2+2”磋商還可能成為日本未來與其他東南亞國家，尤其是那些在南海有主權聲索的國家對話的“模板”。“這里有許多建立聯盟的前景。”他舉例稱，日本可以在日本、菲律賓與越南的對話中發揮促進作用。

日本在該地區日益增強的存在，也可能為更多潛在框架打開大門。馬南坦稱，考慮到日本與澳大利亞也簽訂了RAA，若日本-菲律賓-澳大利亞伙伴關系成為“美日菲三邊關系的迭代”，他也將“毫不意外”。

4月11日，美日菲領導人在華盛頓舉行了首次三邊峰會，會后發表《日菲美領導人共同愿景聲明》。盡管美方此前曾公開表示此次峰會和美日菲合作“不針對中國”，但聲明內容仍大肆炒作南海問題，在東海問題上無端指責中國。

對此，中國外交部發言人毛寧回應說，中方堅決反對有關國家操弄集團政治，堅決反對任何挑起和激化矛盾、損害他國戰略安全和利益的做法，堅決反對在本地區搞封閉排他的“小圈子”。

毛寧表示，日本、菲律賓當然可以同其他國家發展正常關系，但不要把陣營對抗引進本地區，更不得以損害他國利益為代價搞三邊合作。“我愿重申，中方堅定不移維護自身領土主權和海洋權益，堅持同直接當事國通過對話協商妥處雙邊涉海問題，同時堅決反對域外國家插手搬弄是非、升級事態。”

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