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吳心伯：拜登政府的對華政策可以概述為三個詞“投資、結盟、競爭”：首先是投資自己，把美國做強；第二是拉攏盟友牽制中國；第三是在雙邊關系中和中國展開競爭。

美日菲屬于美國對華政策的第二部分，就是所謂的強化伙伴關系，搞小集團、拉幫結伙對付中國。這不是什么新套路，拜登政府可能是希望通過這些所謂的先手棋，為布林肯的訪華爭取某種優勢，加強美國對華博弈的地位。

但從中國的角度來說，這些動作恰恰表明，美國在改善對華關系上是沒有誠意的。美國嘴上說不尋求遏制中國、不拉攏盟友對付中國等，實際做的恰恰相反，美對華政策缺乏誠意和信用，言而無信。

這些動作實際上不是為布林肯訪華加分，而是減分，起到了完全相反的效果，讓布林肯此次訪華籠罩在較為負面的氣氛中。因為美方的做法讓中方很難相信其誠意，也很難讓中方在美方關切的問題上，采取他們所希望的行動。

觀察者網：布林肯此次訪華行程第一站是上海，在上海他和上海市委書記陳吉寧舉行了會晤、去了上海紐約大學和上海美國商會、參觀了豫園和外灘、觀看了籃球比賽。您對他的上海行程有什么評價？

吳心伯：除了與陳吉寧書記會晤外，布林肯在上海的大部分活動都不是官方活動。我覺得他在上海的行程設計主要還是增加對中國的了解。

他上次訪華只去了北京，但中國很大，要了解中國，只去北京是不夠的。上海作為中國的重要經濟中心之一，是連接中美的重要橋梁，所以到上海也是感知中國的重要方式。

去上海美國商會，既是要了解在華美國企業的關切，也是為了聽一聽他們對促進中美經貿關系的呼聲；去上海紐約大學更多是為了表示支持中美人文交流和教育交流，這是一個比較積極的姿態。

據說耶倫上次訪華，在外面吃飯，在中國社交媒體上獲得了關注，吸引了不少目光。因此，布林肯就也想進行一些接地氣的活動，所以去了豫園、外灘，還看了籃球比賽，這也顯示出他在對華外交風格上的細微變化。

4月24日，布林肯一行觀看CBA季后賽第二輪上海久事男籃主場迎戰浙江稠州金租隊的比賽。圖自視覺中國

觀察者網：自布林肯去年訪華10個月以來，您認為中美關系和美國對華政策當中有哪些變與不變？

吳心伯：“變”體現在三個方面：

首先，這一年多來，中美之間保持了較為密切的交流與溝通。美方的高層交往、溝通意愿比較明顯。雖然有來有往，但總體上美國訪華官員比中國訪美官員人數多。

其次，從美國內部的一些政策討論來說，在經貿問題上現在比較明確，美國要和中國“脫鉤”是不可能的，不符合美國的利益，美國能夠做的就是“去風險”。其實，“去風險”本身也是一種“脫鉤”的行為，只不過是部分“脫鉤”，如果不把握好“去風險”的邊界，會導致更多的“脫鉤”。不過，耶倫以及去年美國商務部長雷蒙多訪華時都提到，美國不尋求對華“脫鉤”，并且希望在一定程度上推動中美經貿關系的發展。

最后，在中美兩國的社會交往、人文交流方面，采取了一些比較有建設性的行動，例如增加中美客運直航航班、優化簽證申請流程等。雖然這些是低政治領域的，但我覺得對改善兩國關系的總體氣氛是有幫助的。

“不變”的部分比較明顯，也有三個方面：

第一，美國對中國的基本認知或定位沒有變，還是將中國作為美國最主要的競爭對手、最嚴峻的地緣政治挑戰。

第二，美國對華的基本框架沒有變，還是以遏制、打壓為主。

第三，拉攏盟友、拉幫結派對付中國沒有變。

所以我們看到，一方面，耶倫、布林肯等美國高官訪華，另一方面，美國還在繼續干預臺灣問題、南海問題，對中國進行科技打壓等。

觀察者網：您認為當下的中美關系處于一種怎樣的狀態？接下來會怎么發展？有哪些時間點或者重要事件是值得重點關注的？

吳心伯：目前中美關系處在比較脆弱的穩定狀態。相比一年前，中美關系是較為穩定的，但這種穩定很脆弱、很不可靠，因為美國還在繼續推進其對華遏制打壓政策。

我覺得，接下來中美關系的發展還會是一波三折，不可能真正的穩定，也不會有顯著的改善。特別是在2024大選年，拜登政府為了大選的需要，既要向中國示強，也會向中國施壓，以解決自己的利益關切。在這種情況下，中美關系改善發展的空間就會非常有限。

美國真正的選戰在8月之后開始，目前還是兩黨各自推出候選人的階段，七八月份兩黨全國代表大會之后，兩黨候選人才正式“開打”。目前，拜登和特朗普還沒有正面交鋒，夏天之后，隨著大選形勢變得緊張，我認為兩黨都會加強打“中國牌”的力度，如此一來，美國國內政治對中美關系的負面外溢效應就會越來越大。

事實上，拜登已經開始了，比如說他宣布將對中國鋼鋁加征關稅，這主要是為了獲得美國鋼鐵工人聯合會、鋼鐵產業工人的選票。此外，他還考慮對中國的新能源汽車、光伏產品加征關稅。拜登的這些行為都是面向特定選民的，有國內政治的需要，接下來可能會有更多的對華示強、施壓的行動來操控選民，為大選服務。如果接下來拜登覺得自己的選情不太好，可能就會加強打中國牌的力度。

所以我覺得，今年上半年中美關系可以保持脆弱的、不可靠的穩定，下半年中美關系的波動會更大一些。