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【文/觀察者網(wǎng) 李澤西】

9日，歐盟委員會(huì)競(jìng)爭(zhēng)事務(wù)主管瑪格麗特·維斯塔格（Margrethe Vestager）在美國(guó)普林斯頓大學(xué)致辭時(shí)宣布，歐盟將對(duì)中國(guó)風(fēng)力渦輪機(jī)供應(yīng)商展開反補(bǔ)貼調(diào)查，調(diào)查將針對(duì)中企參與西班牙、希臘、法國(guó)、羅馬尼亞和保加利亞的風(fēng)電開發(fā)項(xiàng)目。

歐盟中國(guó)商會(huì)隨即發(fā)布聲明，對(duì)歐盟保護(hù)主義和缺乏透明度表示“深切不滿”，批評(píng)這項(xiàng)調(diào)查是經(jīng)濟(jì)脅迫措施，“向外界發(fā)出錯(cuò)誤信號(hào)，袒露出對(duì)中國(guó)企業(yè)的歧視，以及對(duì)保護(hù)主義的支持，對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)。”

去年10月，歐盟對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車也啟動(dòng)了反補(bǔ)貼調(diào)查。維斯塔格在她的演講中提到了此事，表示如若發(fā)現(xiàn)確有“違法補(bǔ)貼”，將采取反制措施。她還列舉了其他歐盟針對(duì)中國(guó)企業(yè)的反補(bǔ)貼調(diào)查，吹噓歐盟調(diào)查“導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)放棄投標(biāo)保加利亞火車線路修建項(xiàng)目”，并提到歐盟上周對(duì)中國(guó)企業(yè)投標(biāo)羅馬尼亞光伏項(xiàng)目展開了調(diào)查。

歐盟委員會(huì)競(jìng)爭(zhēng)事務(wù)主管瑪格麗特·維斯塔格（圖源：歐盟網(wǎng)站）

中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤此時(shí)正在歐洲訪問(wèn)。7日，他在法國(guó)巴黎舉行的在歐中資電動(dòng)汽車企業(yè)圓桌會(huì)上表示，中國(guó)電動(dòng)汽車企業(yè)依靠持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新、完善的產(chǎn)供鏈體系和充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)快速發(fā)展，不是依靠補(bǔ)貼取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，美歐等關(guān)于“產(chǎn)能過(guò)剩”的指責(zé)毫無(wú)依據(jù)。他表示，中國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為全球應(yīng)對(duì)氣候變化和綠色低碳轉(zhuǎn)型作出了重要貢獻(xiàn)，中國(guó)政府將積極支持企業(yè)維護(hù)自身合法權(quán)益。

歐盟中國(guó)商會(huì)9日聲明也表示，歐盟過(guò)去兩個(gè)月內(nèi)根據(jù)新出臺(tái)的外國(guó)補(bǔ)貼法規(guī)已開展了四次調(diào)查，均針對(duì)中國(guó)企業(yè)，對(duì)于歐盟干涉正常中國(guó)企業(yè)經(jīng)貿(mào)發(fā)展以及歐方不透明的做法表示高度不滿，表示這可能破壞中方企業(yè)長(zhǎng)期在歐進(jìn)行的研發(fā)投入。歐盟中國(guó)商會(huì)還表示，該法規(guī)擴(kuò)大了對(duì)于補(bǔ)貼的定義，且要求企業(yè)短時(shí)間內(nèi)交出敏感數(shù)據(jù)文件，嚴(yán)重?fù)p害了中方企業(yè)的利益。

但是，據(jù)維斯塔格9日的說(shuō)法，歐盟的措施可能還將升級(jí)。她表示，“我們當(dāng)前的做法太‘個(gè)案化’了”，“需要系統(tǒng)化的方針”。她辯稱，歐盟出臺(tái)的一系列措施“不是為了遏制中國(guó)，而是在恢復(fù)公平的經(jīng)貿(mào)關(guān)系”，稱“只要遵守規(guī)則”，歐盟歡迎任何國(guó)家在歐做生意。

去年10月，歐盟就傳出消息稱，布魯塞爾正考慮是否啟動(dòng)對(duì)中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)開展反補(bǔ)貼調(diào)查，媒體報(bào)道稱此為其促進(jìn)歐洲風(fēng)能行業(yè)戰(zhàn)略的一部分。不過(guò)，據(jù)路透社同月報(bào)道，歐盟當(dāng)時(shí)仍缺乏“非常確鑿的證據(jù)”以證明存在不公平的競(jìng)爭(zhēng)行為，因此還無(wú)法開展正式調(diào)查。

歐盟內(nèi)部智庫(kù)歐洲政策戰(zhàn)略中心前負(fù)責(zé)人安·梅特勒（Ann Mettler）去年曾刊文指出，在通貨膨脹、去工業(yè)化、供應(yīng)鏈危機(jī)等因素影響下，歐洲風(fēng)電產(chǎn)品正變得愈發(fā)昂貴和低效。然而，歐盟內(nèi)部與歐洲業(yè)內(nèi)一些人士卻將矛頭指向中國(guó)。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，中企在全球風(fēng)電整機(jī)制造市場(chǎng)的份額約為2/3，一些關(guān)鍵零部件占有60%—70%的份額。

2023年全球最大風(fēng)力渦輪機(jī)制造商排行榜中，中企前五占四、前十占六（圖源：彭博社）

歐盟內(nèi)部市場(chǎng)專員蒂埃里·布雷頓去年9月就呼吁對(duì)中國(guó)制造的風(fēng)力渦輪機(jī)展開反傾銷或反補(bǔ)貼調(diào)查。他宣稱中國(guó)風(fēng)電設(shè)備制造商一直在實(shí)施進(jìn)軍歐洲市場(chǎng)的積極戰(zhàn)略，中國(guó)制造商向歐洲項(xiàng)目開發(fā)商提供了大幅折扣，并可選擇將付款推遲至多3年。

法新社當(dāng)時(shí)報(bào)道稱，法國(guó)風(fēng)能企業(yè)也呼吁歐洲在風(fēng)能領(lǐng)域采取“雄心勃勃的產(chǎn)業(yè)政策”，以應(yīng)對(duì)來(lái)自中國(guó)參與者的“不公平競(jìng)爭(zhēng)”，確保“風(fēng)力渦輪機(jī)、光伏板、電動(dòng)車零件等構(gòu)成電力系統(tǒng)的組成部分都來(lái)自歐洲和法國(guó)”。

德國(guó)勃蘭登堡州一處風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)

今年2月德國(guó)慕尼黑安全會(huì)議（MSC）期間，歐洲能源巨頭西門子能源公司首席執(zhí)行官克里斯蒂安·布魯赫（Christian Bruch）接受對(duì)話時(shí)宣稱，如果當(dāng)局不切斷“廉價(jià)”中國(guó)風(fēng)電設(shè)備的市場(chǎng)準(zhǔn)入，歐洲風(fēng)電行業(yè)的命運(yùn)，將與遭受重創(chuàng)后一蹶不振的太陽(yáng)能行業(yè)一般無(wú)二，慫恿歐盟對(duì)中國(guó)風(fēng)電下手。

不過(guò)，“政客網(wǎng)”報(bào)道稱，德國(guó)相對(duì)更持保留態(tài)度，德國(guó)副總理暨聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)和氣候行動(dòng)部部長(zhǎng)羅伯特·哈貝克（Robert Habeck）曾表示，德國(guó)企業(yè)十分擔(dān)心，如果歐盟調(diào)查中國(guó)企業(yè)，中方可能會(huì)采取反制措施。德國(guó)總理朔爾茨將于下周訪華，隨行的有多名德國(guó)企業(yè)高管。

2022年8月3日，德國(guó)總理朔爾茨參觀西門子能源工廠，克里斯蒂安·布魯赫站在一旁

中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人曾表示，中國(guó)和歐盟均致力于推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)氣候變化。雙方企業(yè)深化風(fēng)電領(lǐng)域合作，有利于實(shí)現(xiàn)互利共贏，有利于增進(jìn)人民福祉，有利于共同應(yīng)對(duì)氣候變化。中方一貫主張合理審慎使用貿(mào)易救濟(jì)措施，堅(jiān)決反對(duì)濫用貿(mào)易救濟(jì)措施的保護(hù)主義行徑。

值得注意的是，因中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易組織提出的申訴等原因，澳大利亞剛于3月決定停止對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的風(fēng)電塔征收反傾銷稅，而國(guó)際貿(mào)易組織同月也裁定澳方措施違規(guī)。

歐盟針對(duì)中國(guó)制造商的最新調(diào)查，與其叫囂的貿(mào)易“去風(fēng)險(xiǎn)化”和對(duì)華關(guān)于“產(chǎn)能過(guò)剩”的指責(zé)密不可分。維斯塔格9日發(fā)言中表示，新冠疫情和俄烏沖突凸顯出了美歐對(duì)外國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴性。她聲稱中國(guó)“通過(guò)有時(shí)不太公平的方式取得了優(yōu)勢(shì)”，指控中國(guó)先“通過(guò)合資企業(yè)獲取科技”，再“通過(guò)補(bǔ)貼取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”，最后“將過(guò)剩產(chǎn)能向世界出口”。

維斯塔格發(fā)言前，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫剛結(jié)束訪華之行。耶倫訪華前一周在美國(guó)佐治亞州聲稱，中國(guó)的“過(guò)剩產(chǎn)能”正傷害美國(guó)企業(yè)和工人，中國(guó)電動(dòng)汽車、電池和太陽(yáng)能電池板的“出口激增”，可能會(huì)給美國(guó)帶來(lái)問(wèn)題。而美國(guó)貿(mào)易代表戴琪在歐盟總部所在地布魯塞爾發(fā)表的言論則更為直接，宣稱中國(guó)的“非市場(chǎng)政策”對(duì)美歐造成“嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和政治損害”，使得當(dāng)?shù)仄髽I(yè)“難以生存”。

4月8日，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫在美國(guó)駐華大使官邸舉辦新聞發(fā)布會(huì)

8日下午，財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷就美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)耶倫訪華情況向媒體吹風(fēng)并答問(wèn)時(shí)指出，中方對(duì)產(chǎn)能問(wèn)題高度重視，在與耶倫財(cái)長(zhǎng)的各層級(jí)會(huì)見會(huì)談中均對(duì)此作出充分、理性的回應(yīng)。實(shí)際上，這個(gè)問(wèn)題存在分歧和爭(zhēng)議。中方認(rèn)為：一是應(yīng)在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，秉持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和價(jià)值規(guī)律看待產(chǎn)能問(wèn)題。二是應(yīng)結(jié)合全球分工和國(guó)際市場(chǎng)情況分析產(chǎn)能問(wèn)題。三是貿(mào)易保護(hù)主義措施無(wú)助于解決產(chǎn)能問(wèn)題。

中方認(rèn)為，在新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)全球產(chǎn)供鏈深度調(diào)整大背景下，包括中國(guó)在內(nèi)的很多國(guó)家都會(huì)面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)客觀看待這一現(xiàn)象，作出務(wù)實(shí)理性的政策選擇。中方注意到美國(guó)及其他相關(guān)方的關(guān)切，愿與各方加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，在堅(jiān)持市場(chǎng)化原則的基礎(chǔ)上，理性看待和妥善處理分歧。雙方將在工作組層面繼續(xù)就此保持溝通。

維斯塔格9日的演講主要針對(duì)中國(guó)補(bǔ)貼措施，最后才提到所在地美國(guó)出臺(tái)的“通脹削減法案”中的補(bǔ)貼，認(rèn)為該法案失當(dāng)，因?yàn)槊绹?guó)不應(yīng)強(qiáng)調(diào)本土制造，而應(yīng)與伙伴國(guó)家“制定核心綠色技術(shù)的可信度衡量指標(biāo)”。她表示，美方補(bǔ)貼主要問(wèn)題在于導(dǎo)致美歐互相競(jìng)爭(zhēng)，而不是在“幫助我們雙方的企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占到優(yōu)勢(shì)”。

歐盟與拜登政府之間存在的分歧遠(yuǎn)不及與潛在特朗普政府之間的分歧。據(jù)《華盛頓日?qǐng)?bào)》去年12月27日?qǐng)?bào)道，特朗普多次宣布，如若再度擔(dān)任總統(tǒng)，將“以牙還牙，以關(guān)稅還關(guān)稅”，并已暗示將在軟件、在線訂閱和其他數(shù)字服務(wù)的稅收問(wèn)題上與歐洲國(guó)家對(duì)抗。

維斯塔格9日提到，歐盟與美國(guó)今年都有選舉，未來(lái)存在不確定性，但她告訴美國(guó)人“無(wú)論如何，在未來(lái)的國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)中，有值得信賴的伙伴都將是個(gè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。維斯塔格本人就預(yù)計(jì)將于歐盟6月議會(huì)選舉后結(jié)束任期。據(jù)“政客網(wǎng)”報(bào)道，有歐盟官員直言，維斯塔格此話意在提醒美國(guó)“如果你想擊敗中國(guó)，你需要?dú)W洲的幫助”。