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【文/觀察者網 李澤西】

當地時間1日，埃塞俄比亞與非洲東部的索馬里蘭在埃塞首都亞的斯亞貝巴簽署諒解備忘錄，將獲取索馬里蘭港口的使用權，同時將承認索馬里蘭獨立。國際社會普遍認為，索馬里蘭是索馬里領土的一部分，埃塞俄比亞或將是首個承認索馬里蘭獨立的國家。索馬里2日宣布召回駐埃塞俄比亞大使。

簽署協議后，埃塞俄比亞總理辦公室發布聲明稱，這一伙伴與合作備忘錄將開啟雙方的多方面合作，包括為埃塞俄比亞獲取出海口，加強雙方安全、經貿與政治伙伴關系，并將為雙方增強外交關系開拓路線圖。埃塞俄比亞的聲明雖然沒有直接表明將會承認索馬里蘭為獨立國家，但是稱索方出席者為總統，索馬里則不承認該職位存在。

索馬里蘭“總統”繆斯·比希·阿卜迪（Muse Bihi Abdi）在簽署備忘錄后的新聞發布會上表示，將為埃塞俄比亞的“海軍力量”提供出海口，換取與埃塞俄比亞正式建交，稱此為索馬里蘭的重大外交里程碑，在多年的努力后，終于獲取了埃塞俄比亞的外交承認，這開啟了首個承認索馬里蘭為獨立國家的先例。他表示，索馬里蘭已同意租借20公里的海面予埃塞俄比亞50年。坐在他旁邊的埃塞俄比亞總理阿比·艾哈邁德（Abiy Ahmed）沒有對上述言論提出異議。

埃塞俄比亞總理艾哈邁德與索馬里蘭“總統”阿卜迪簽署諒解備忘錄（圖源：艾哈邁德推特）

埃塞俄比亞總理安全顧問雷德萬·侯賽因（Redwan Hussien）1日稱，索馬里蘭將獲取埃塞俄比亞航空的一定比例股份，并表示雙方將在未來幾個月內細化最終協議的具體條款。

索馬里大部分地區原為意大利殖民地，不過索馬里蘭原為英國殖民地，1960年經歷短暫的獨立后，兩地合并為索馬里共和國。后來，在索馬里內亂期間，“索馬里民族運動”在控制前英屬索馬里大部分地區后，于1991年正式宣稱索馬里蘭建國，不過未獲任何國家承認。

與一直依靠國際援助才能勉強維持基本運作的索馬里政府不同，自1991年宣稱獨立以來，索馬里蘭基本保持內部和平，經濟狀況也較為穩定，一些國際企業不顧索馬里政府抗議開始投資索馬里蘭。索馬里則淪為海盜的一大基地，許多恐怖組織和分裂主義勢力控制其剩余的大片領土，索馬里政府依靠包括埃塞俄比亞在內的外國維和部隊幫助打擊境內恐怖組織。

索馬里蘭與周邊地區地圖（圖源：AFP）

索馬里的索馬里蘭特使阿卜迪卡里姆·侯賽因·古萊德（Abdikarim Hussein Guled）1日發推譴責埃塞俄比亞“公然無視國際準則和法規，公然侵犯索馬里主權，并破壞已近乎達成解決的索馬里中央政府與索馬里蘭的談判”。他表示，索馬里政府接下來將就埃塞俄比亞的單邊行動發出“堅決與適度的聲明”，闡述其接下來計劃采取的措施。

索馬里國家通訊社（SONNA）2023年12月30日報道稱，在吉布提的斡旋下，索馬里聯邦政府與索馬里蘭地區機構同意啟動新一輪對話。據索馬里方面表態，這一對話前景可能岌岌可危，而索馬里蘭方面也可能認為，一旦獲取國際承認，不一定再需要與內外交患的索馬里政府談判。

索馬里內閣2日就此舉行了緊急會議，呼吁聯合國、非盟、阿拉伯國家聯盟等組織支持索馬里，并召回了駐埃塞俄比亞大使。索馬里總理哈姆扎·阿卜迪·巴雷（Hamza Abdi Barre）在會上表示，索馬里將采取一切合法措施維護領土完整，要求索馬里人民保持冷靜，團結一心共同維護國家主權。

索馬里方目前沒有表明將會采取任何軍事手段。不過，索馬里政府軍目前控制索馬里蘭東南部沙漠地帶的部分地區。在1988年索馬里內亂之際，索馬里曾與埃塞俄比亞簽署協議，埃塞俄比亞同意停止支持索馬里蘭地區分裂武裝，索馬里同意停止支持埃塞俄比亞東部的索馬里民族分裂武裝。索馬里內亂爆發本身則是1970年代入侵埃塞俄比亞失敗的后果，兩國長期關系不佳。

索馬里總理巴雷在2日緊急內閣會議上致辭（圖源：索馬里總理辦公室）

在索馬里控制大片領土的極端組織“青年黨”1日也譴責了埃塞俄比亞與索馬里蘭簽署的協議，稱其“違法、無效”，并威脅將與之斗爭。埃塞俄比亞長期遭到來自索馬里境內的“青年黨”襲擊，也給埃塞與索馬里關系帶來負面影響。

美國前薩赫勒地區特使彼得·范（Peter Pham）1日發推稱，埃塞俄比亞和索馬里蘭的“歷史性諒解備忘錄”遭到“一個寄生蟲式的失敗政府，和一個恐怖組織”的譴責，表明這一協議“顯然是好的”。

埃塞俄比亞原本有較長的紅海海岸線，也有可觀的海軍。然而因厄立特里亞1993年獨立，埃塞俄比亞失去了所有海港，其艦船最后在1996年被吉布提因港口使用費拖欠而攫奪。埃塞俄比亞在2019年宣布重建海軍編制，將吉布提列為海軍船只母港，其大部分海上貿易也依賴吉布提。

埃塞俄比亞近年在加大努力，獲取更多出海口。埃塞俄比亞總理艾哈邁德曾于2023年10月發布聲明稱，獲取港口對于埃塞俄比亞來說是“攸關存亡”的問題。BBC報道稱，該表態一度引起外界擔憂，埃塞俄比亞是否會嘗試占領領國的領土，厄立特里亞隨后發表聲明稱“某些近日涉及紅海的言論過分了”，并將軍隊移至靠近與埃塞邊境地帶，吉布提也表示該國主權不容侵犯，不過埃塞迅速澄清，沒有侵略任何國家的打算。值得注意的是，索馬里政府當時沒有對此做出任何回復。

據法新社、BBC新聞等外媒報道，索馬里蘭據諒解備忘錄將租借的港口是其唯一的大型港口柏培拉港，該港北靠亞丁灣，據吉布提和紅海兩百多公里，每年吞吐量可達50萬標準集裝箱。

實際上，埃塞俄比亞在2018年曾與索馬里蘭和阿聯酋的國有企業迪拜環球港務公司達成協議，獲取柏培拉港的19%股份，而索馬里蘭控制30%、迪拜環球港務控制該港51%的股份。根據當時這一協議，埃塞俄比亞將出資建設一條從埃塞俄比亞境內通往該港的公路。不過，索馬里蘭2022年宣布，因埃塞未能按時履行其協議義務，埃塞已失去其股份。據報道，這條路已改由阿聯酋控制的阿布扎比發展基金出資建設。

埃塞俄比亞財政部長（左）、迪拜環球港務董事長（中）和“索馬里蘭共和國”財政部長（右）2018年簽署協議

索馬里蘭和迪拜環球港務公司在2016年就曾達成協議，后者將投入數億美元全面現代化柏培拉港的設施，并將其建成自由貿易港，英國政府旗下的英聯邦發展公司也進行了一定的投資。索馬里聯邦政府曾多次批評迪拜環球港務公司參與這一項目，不過該企業無視了索馬里的抗議。

據《金融時報》旗下的fDi Intelligence早前報道，在港口相關設施趨近建成之際，埃塞俄比亞再度表示希望參與該項目。報道認為，埃塞俄比亞此前之所以“違約”，主要是因為2018年爆發的新一輪埃塞俄比亞內戰，一度迫使其暫時擱置對外項目，專注于解決國內事務，而該沖突最近趨近緩解。報道分析，索馬里蘭和阿聯酋相關企業也希望埃塞俄比亞能夠重新參與項目，因為單是索馬里蘭的經濟規模不足以支撐擴建后港口經營所需的業務量。

目前尚不知埃塞俄比亞與索馬里蘭的最新備忘錄將對迪拜環球港務公司的股份有何影響，該公司尚未對此置評。

2021年，擴建中的柏培拉港

索馬里蘭和埃塞俄比亞之間除了“違約風波”，還曾有關系較為緊張的一段時間。2020年，有報道稱埃及在與索馬里蘭談判，在索馬里蘭建立海外軍事基地。埃塞俄比亞對此反應激烈，稱這是埃塞俄比亞的紅線。當時，埃塞俄比亞執意完成新建的埃塞俄比亞復興大壩的蓄水，埃及因擔憂對尼羅河水源流量的影響而堅決反對，兩國關系極度緊張，甚至有埃及官員威脅對埃塞俄比亞發動軍事行動。

英國此前曾表示，只有當有非洲國家率先承認索馬里蘭獨立，自己才會考慮此舉，一些分析人士據此以及英聯邦發展公司的投資認為，英國有可能將重新考慮承認其前殖民地的獨立。鑒于阿聯酋多個企業和機構深度參與索馬里蘭的國際貿易業務，阿聯酋也被認為有可能考慮承認索馬里蘭獨立。

2020年，索馬里蘭不顧中國的反對，稱因“類似的處境”，與臺灣地區互設“代表處”，還揚言不會遵守一個中國原則。《經濟人》雜志報道稱，這一表態加深了一些西方國家對索馬里蘭的好感。

除了索馬里，尚未有任何第三方政府對埃塞俄比亞與索馬里蘭簽署的諒解備忘錄做出正式回應。

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