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10月12日，北京大學新結構經濟學研究院網站發(fā)布《中國對非主權融資有效性研究》報告。報告顯示，2000年至2020年間，中國對非主權融資承諾金額累計約為1600億美元。其中“一帶一路”倡議提出后，中國在2013年至2020年對非主權融資承諾金額累計約1060億美元。

報告指出，隨著中國經濟的發(fā)展，中國債權人的角色日益顯著，中國對非融資政策目標與聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標高度一致，是全球現(xiàn)有發(fā)展融資體系的重要組成和新興力量，有助于填補資金缺口，為非洲大陸的發(fā)展做出貢獻，將有助于全球發(fā)展目標的實現(xiàn)。

當?shù)貢r間2018年8月1日，喀麥隆克里比，中國港灣參與克里比深水港建設。圖/視覺中國

報告稱，中國對非融資自2006年左右大幅上升，尤其是在2008年金融危機之后，發(fā)展勢頭明顯，根據(jù)調研報告采用的數(shù)據(jù)庫顯示，近二十多年的時間里，中國對非主權融資承諾金額累計約1600億美元（2000-2020），并且以官方債權人為主，占比約56%，且主要流向非洲的低收入和中低收入國家，資金體量占90%左右。

該報告參考了中國財政部對主權債務的定義

非洲主權債務外債中，以多邊債權人為主，占33%，以活躍的發(fā)達工業(yè)國的金融機構為主的國際市場發(fā)行的非洲主權債券占30%，而中國對非融資平均占到非洲國家主權債務比例不足10%，中國對非融資的效應，存在與其他債權人之間的互動影響。

區(qū)別于商業(yè)債權人關注對非融資利益最大化的特點，中國對非融資體現(xiàn)出以發(fā)展為導向的特點，以基建部門為主，廣泛分布在各領域，除了基建外，也包括社會福利類和生產類部門，如衛(wèi)生、教育、培訓、健康、農業(yè)、糧食等等。對基建領域的投資更體現(xiàn)出了對社會福利部門的有效互補作用。

報告指出，中國貸款在多個維度上對非洲具有統(tǒng)計學上顯著的正面影響。

首先，中國貸款對非洲經濟增長的影響幅度在0.176%至0.300%之間，這意味著貸款增加1%至少會貢獻于0.176%的非洲經濟增長。對基礎設施改善的影響范圍在0.027%至0.084%之間，即中國貸款增加1%會使基礎設施改善至少增加0.027%。出口創(chuàng)匯的回歸系數(shù)在0.244%至0.33%，表明中國貸款增加1%會導致出口創(chuàng)匯至少增加0.244%。同樣，外國直接投資流入的系數(shù)在0.293%至0.533%，表明中國貸款增加1%會吸引外國直接投資流入至少增加0.293%。此外，貸款增加1%會導致入學率和工業(yè)就業(yè)創(chuàng)造分別增加0.118%至0.212%和0.143%至0.167%。

在案例分析環(huán)節(jié)，報告選取肯尼亞蒙內鐵路作為交通領域的代表性案例。鐵路是交通領域中單一項目金額最大的類型，且對借款國的債務壓力較大，而由于該類項目通常財務表現(xiàn)欠佳，因此良好的運營將對一國的經濟和社會發(fā)展發(fā)揮重大作用。報告發(fā)現(xiàn)蒙內鐵路在建成五年時實現(xiàn)了運營的盈虧平衡，通過軟支持，提升了鐵路的配套能力，同時關注對自然的保護，以及通過替代公路的運力，對降低碳排放產生了積極效應。

當?shù)貢r間2023年5月23日，在肯尼亞內羅畢，中國“師父”蔣立平（右）與學員霍勒斯從一輛印有“連接國家 走向繁榮”標語的蒙內鐵路機車旁走過。新華社編輯 王冠森 攝

交通領域是中國對非融資第一大領域，占三分之一。其他兩類主要的基建類型為能源和通信。報告展現(xiàn)了科特迪瓦蘇布雷水電站和埃塞俄比亞阿達瑪風電站對釋放非洲自然稟賦，解決電力瓶頸的積極作用，以及對降低碳排放的積極影響。同時科特迪瓦蘇布雷水電站通過電力出口，進一步增加了外匯收入，降低債務壓力。另外，部分基建類項目具備地區(qū)性公共產品的特征，打造非洲洲際層面的基建能力，比如埃塞俄比亞的波利機場擴建、坦桑尼亞的光纜骨干網建設等項目。

報告同時關注了惠民生的對非融資項目，如塞內加爾的打井項目，降低了民眾獲得生存資料的時間和成本，使其有更強的意愿參與教育，以及提升健康、衛(wèi)生條件。同時項目替代了原有的燃燒木材過濾水質的凈水方式，可以使居民直接獲得經消毒處理的干凈水源，有助于應對氣候變化挑戰(zhàn)。項目引起了私營部門的注意，體現(xiàn)了官方資金對私營部門投資的引導，有助于開發(fā)碳交易潛力，提升創(chuàng)匯能力。

此外，中國對非融資支持了33個人才培訓和教育類相關的項目，總額約16億美元，既包括職業(yè)培訓也包括公共教育系統(tǒng)的軟硬件建設，結合數(shù)字化能力方面的優(yōu)勢，也幫助加納大學開發(fā)了遠程教育體系，有助于縮小非洲與發(fā)達國家的數(shù)字鴻溝，助力數(shù)字化時代的經濟轉型和人才培養(yǎng)。

當?shù)貢r間2023年3月2日，喀麥隆西部大區(qū)巴富薩姆，一座中企援建的水塔矗立在當?shù)鼐用袢f吉家附近。圖/新華社（科普索攝）

最后，報告還提出幾點建議：

對中國債權人，第一，在宏觀層面，鼓勵增加對非投資，建立多元化多層次的資金體系，提升對非發(fā)展的支持，促進全球經濟繁榮。第二，在中觀層面，可加強發(fā)揮官方資金對國際發(fā)展融資政策的影響力，提升三方合作。第三，在微觀層面，繼續(xù)推動重大基礎設施項目建設和人才培養(yǎng)，助力非洲一體化建設。從新結構的視角來看，可以以園區(qū)為抓手，發(fā)展非洲具備比較優(yōu)勢的產業(yè)出口創(chuàng)匯，打造快速成功。第四，建議深化理論體系建設，提升研究機構的力量，提供借鑒國際經驗的改善建議。

對非洲國家，第一，建議加強“以我為主”（country ownership）的原則，提升對國際資金的政策引導，并加強評估。第二，建議加強項目長期發(fā)展能力，形成國家層面機制保障，關注運營，進行長時間的數(shù)據(jù)搜集。第三，建議關注債務用途結構，優(yōu)化資金的規(guī)劃。第四，加強創(chuàng)匯能力，由于債務多以美元計價，創(chuàng)匯能力將對降低債務壓力至關重要。通過多幣種借貸，降低對美元債務的依賴，并發(fā)揮好各類資金的協(xié)同作用。

對于國際社會，第一，重視非洲國家融資需求和新興債權國的投資需求，填補全球的發(fā)展融資缺口。第二，利用全球發(fā)展融資機構國別債務管理的優(yōu)勢，通過贈款或較低成本資金優(yōu)化非洲國家債務，為長期項目融資提供協(xié)助。第三，呼吁傳統(tǒng)工業(yè)國關注對非基建，支持非洲發(fā)展能力提升。第四，對于國際債務評價體系，建議從債務用途視角出發(fā)，關注項目層面?zhèn)鶆湛沙掷m(xù)的評價。第五，發(fā)揮新興經濟體籌建的多邊機構對全球發(fā)展的支持。第六，要加強對私人/商業(yè)債權人的監(jiān)管，重視其日益提升的對主權債務可持續(xù)方面的影響，維護全球金融安全。

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