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【文/觀察者網(wǎng) 劉程輝】在中國斡旋沙伊和解的“刺激”下，美國近期在中東動作頻頻。《華爾街日報》8月9日援引美國官員的話稱，美國和沙特正在擬定一項(xiàng)協(xié)議，為沙特與以色列關(guān)系正常化鋪平道路：沙特將承認(rèn)以色列并建立外交關(guān)系，作為交換，以色列將在巴勒斯坦問題上作出讓步，沙特將獲得美國提供的安全保障和民用核項(xiàng)目援助。美官員稱，拜登政府還要求沙特保證在經(jīng)濟(jì)和軍事上與中國保持距離，例如限制使用華為技術(shù)，不得使用人民幣交易石油等。

一名以色列官員推測，美國此舉可能是對中國促成沙伊和解的回應(yīng)。盡管美官員預(yù)測談判方或在未來9到12個月內(nèi)敲定更多細(xì)節(jié)，但分析人士認(rèn)為無論在安全保障、民用核項(xiàng)目還是巴勒斯坦問題上，各方都面臨著不小的阻力，白宮方面也坦承仍有很長的路要走。有美國智庫分析師形容，這場談判猶如連續(xù)攀登珠峰，一著不慎便會“突遭不測跌落山崖”。

施壓沙特，美國拿中沙關(guān)系當(dāng)籌碼

實(shí)際上有關(guān)美國推進(jìn)沙以關(guān)系正常化的消息并非首次出現(xiàn)。繼美國國務(wù)卿布林肯今年6月訪問沙特之后，白宮國家安全顧問沙利文7月末緊接著到訪沙特。《紐約時報》披露，沙利文與沙特高官討論的話題就包括推動沙以關(guān)系正常化。

今年6月，布林肯與薩勒曼在吉達(dá)會面/NBC圖

根據(jù)《華爾街日報》的說法，沙特王儲本·薩勒曼當(dāng)時在吉達(dá)會見了沙利文，希望加快談判進(jìn)程。如今談判代表們已經(jīng)開始討論具體細(xì)節(jié)，包括解決沙特提出的“由美國幫助其發(fā)展民用核項(xiàng)目并提供最堅實(shí)的安全保障的要求”。沙特還在尋求以色列作出重大讓步，以幫助推動巴勒斯坦建國。

另一方面，不斷發(fā)展的中沙關(guān)系成了美國施壓沙特的籌碼。

美國官員表示，作為美國對沙特作出重大讓步的交換條件，拜登政府正試圖獲得沙特方面的保證，即在經(jīng)濟(jì)和軍事上與中國保持距離。

這些官員稱，美國可能會要求沙特承諾不讓中國在當(dāng)?shù)亟④娛禄兀勁写韨冞€可能尋求限制沙特使用華為研發(fā)的技術(shù)，并保證沙特將繼續(xù)使用美元而非人民幣為石油交易定價。預(yù)計美國還將設(shè)法解決與沙特之間圍繞石油減產(chǎn)引發(fā)的糾紛。

從報道來看，沙特方面釋放的信息似乎是相互矛盾的。美國官員形容，沙特王儲本·薩勒曼是在“嚴(yán)肅認(rèn)真”地促成這項(xiàng)協(xié)議。但另一邊沙特官員卻稱，王儲告訴自己的助手，他還沒有準(zhǔn)備好像阿聯(lián)酋那樣與以色列建立全面外交關(guān)系。以色列和阿聯(lián)酋于2020年8月13日正式建立外交關(guān)系，阿聯(lián)酋承認(rèn)以色列為國家。

沙特官員說，本·薩勒曼告訴助手們，他并不著急，尤其是當(dāng)下以色列強(qiáng)硬派聯(lián)合政府反對建立獨(dú)立的巴勒斯坦國。

對于美國與沙特的談判，《金融時報》8月9日形容這是“近代中東地緣政治歷史上最重要的交易之一”。曾在美國國家情報委員會負(fù)責(zé)近東事務(wù)的國家情報官員喬納森·帕尼科夫（Jonathan Panikoff）則稱，沙以和解有利于美國將時間、金錢和精力投入其他地區(qū)，特別是在長期內(nèi)對抗中國，短期內(nèi)支持烏克蘭對抗俄羅斯。

沙特阿美總裁、首席執(zhí)行官阿敏·納瑟爾8月7日表示，計劃在中國進(jìn)一步開展投資活動，目前正在評估相關(guān)項(xiàng)目，將適時公布具體信息。

一名以色列官員推測，美國加強(qiáng)與利雅得的接觸，可能是對中國今年3月成功促成沙伊和解的回應(yīng)。

“我確實(shí)認(rèn)為沙特將被迫在美國和中國之間做出選擇。”這位以色列官員同時表示，考慮到美方?jīng)]有明確表態(tài)，沙特“沒有機(jī)會”獲得美國承諾的安全保障。

值得一提的是，在布林肯訪問沙特期間，沙特外交大臣費(fèi)薩爾曾當(dāng)著布林肯的面，毫不避諱地提及對華關(guān)系重要性，并強(qiáng)調(diào)沙中合作關(guān)系“可能會加強(qiáng)”。布林肯則回應(yīng)稱，美國“不要求任何人在中美之間做出選擇”，“但我認(rèn)為美國仍然是該地區(qū)（中東）大多數(shù)國家的首選合作伙伴”。

《紐約時報》認(rèn)為，拜登政府一直試圖“挽回”沙特，但沙特已用行動明確表示，沙特不會在國際權(quán)力斗爭中“選邊站”，而是致力于維護(hù)與各國的友好關(guān)系。

談判阻力重重，“就像連續(xù)攀登珠峰”

盡管有美國官員對與沙特的談判表達(dá)了謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度，認(rèn)為在未來9到12個月內(nèi)，他們可以敲定更多的細(xì)節(jié)。不過這些官員也警告說，達(dá)成協(xié)議仍面臨較大阻力。

其中一點(diǎn)就是，美國很難滿足沙特提出的安全保障要求。《金融時報》分析，沙特希望與美國達(dá)成協(xié)議，保證美國能在沙特受到攻擊時提供援助。可在一些美國前任官員看來，給沙特一點(diǎn)好處是沒問題的，但這種安全保障要求對白宮和國會來說可能難以辦到，美國還需要考慮到幫助以色列維持在中東的“軍事質(zhì)量優(yōu)勢”。

另一個阻力來自以色列政府。《華爾街日報》稱，要想獲得沙特的外交承認(rèn)，以色列將不得不作出重大讓步。然而，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在巴勒斯坦問題上態(tài)度強(qiáng)硬，并一再表示，他不會作出任何對以色列安全構(gòu)成威脅的妥協(xié)。了解談判情況的知情人士透露，談判討論最少的話題就是巴勒斯坦問題。

2022年7月，從加沙地帶射向以色列的火箭彈/美聯(lián)社圖

“部分未知阻力實(shí)際上不在華盛頓，而是在耶路撒冷。”新美國安全中心高級研究員兼中東安全項(xiàng)目主任喬納森·洛德（Jonathan Lord）說，“目前尚不清楚沙特將就巴勒斯坦沖突向以色列提出什么要求（如果有的話）。” 

沙特的核項(xiàng)目同樣是談判無法繞開的難題。報道稱，以色列官員對沙特尋求發(fā)展核能項(xiàng)目表示擔(dān)憂，他們認(rèn)為這將加速該地區(qū)核軍備競賽，十分危險。雖然以色列不會公開承認(rèn)這一點(diǎn)，但作為地區(qū)內(nèi)唯一擁有核武器的國家，以色列不希望看到其他國家也加入核俱樂部。以色列官員擔(dān)心，如果美國支持沙特發(fā)展民用核項(xiàng)目，可能會為沙特發(fā)展核武器鋪平道路。

8月9日，白宮國家安全委員會戰(zhàn)略溝通協(xié)調(diào)員柯比在回應(yīng)相關(guān)談判時，坦承仍有很長的路要走。

“在書面正式落實(shí)相關(guān)的正常化進(jìn)程，以及我們與該地區(qū)盟友的任何其他安全考量方面，目前還沒有一套商定的談判方案，也沒有一個商定的框架。”柯比說。

華盛頓智庫中東研究所的布賴恩·卡圖利斯（Brian Katulis）用連續(xù)攀登珠峰來形容美國與沙特的談判。

“這是一種非常危險的情境。他們需要做四、五件事來確保自己不會突遭不測跌落山崖。在我看來，短期內(nèi)這似乎極不可能，誰知道呢？”

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