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【文/觀察者網(wǎng)  李澤西】

當?shù)貢r間5月1日，美國財政部長耶倫致信眾議院議長麥卡錫等國會領導人，警告美國政府或將最早在6月1日突破債務上限，出現(xiàn)債務違約，比此前預測的日期早數(shù)星期。

1日，白宮發(fā)布聲明，表示拜登當日與麥卡錫通話，邀請其9日與其他國會領導層人員赴白宮開展債務上限討論會。

耶倫致信麥卡錫截圖

白宮聲明

在信中，耶倫表示，自己此前預測財政部1月起實施的“非常措施”可以支撐過6月初，不過“審閱了最近的聯(lián)邦稅收收據(jù)后”，自己不得不得出結論，聯(lián)邦政府將于6月初、甚至6月1日就無法再履行政府的所有開支義務，除非國會同意提高債務上限。

耶倫警告說，如果美國政府真的違約，“將對美國經(jīng)濟、所有美國人的生計和全球金融穩(wěn)定造成無法彌補的損害”。不過，她還是強調自己無法預估具體日期。

實際上，美國政府早在1月就理論上達到了31.4萬億美元的債務上限，但是財政部可以通過挪動資金等金融手段“非常措施”短時間保證政府的正常運行。雖然這被稱為“非常措施”，但是美國財政部近年已多次被迫使用這些手段，以至于“非常措施”已經(jīng)被認為“常態(tài)化”了。

4月18日是美國報稅截止日，根據(jù)歷史經(jīng)驗，隨著與美國國稅局主要年度申報截止日期相關的付款陸續(xù)到來，當日美國現(xiàn)金儲備增加1500-2000億美元是正常水平，然而今年僅增長了1084.7億美元。

耶倫還宣布，財政部將即刻暫緩發(fā)放新的州和地方政府系列債（SLGS），以減少美國聯(lián)邦政府的賬面?zhèn)鶆眨贿^這將轉而增加州和地方政府舉債的難度。

耶倫 資料圖

布魯金斯智庫此前預測，如果美國政府真的發(fā)生債務違約，美國財政部預計將優(yōu)先保證美國國債等財政支出，以維護美國政府信用，而可能選擇暫緩部分福利開支，如社會保障、醫(yī)療保險和軍人薪水等，暫時犧牲美國窮人的利益。但是，即便如此，債務違約也將損害各方對美國政府的信心，體現(xiàn)出極端黨爭如何影響美國政府的正常運行，直接經(jīng)濟影響可能包括國債利息增加、股市和金融危機、消費業(yè)下滑、稅收減少等問題，有可能直接觸發(fā)經(jīng)濟衰退，因此美國多方都在呼吁兩黨盡快就此達成妥協(xié)。

受耶倫信件的影響，1日，美國政府1年期債券的信用違約掉期增長了74.5%，達到了歷史最高的149.23基點，遠超2011年債務上限危機時的峰值，當時標準普爾公司首次取消了美國的AAA信用評級。信用違約掉期相當于債券的保險，意味著如果發(fā)行方違約，持有方通過購買信用違約掉期可以彌補資產(chǎn)損失，因此該指數(shù)可代表投資者對違約風險的評估。當前的149.23基點，表示投資者需要支付149.23美元才能保險1萬美元的債券。除此之外，所有期限在4年內的美國國債的信用違約掉期均已達到歷史最高值。

美國政府1年期債券的信用違約掉期（圖源：英為財情）

共和黨一直強調，美國政府過去一直不負責任地增加開支，才導致了當下的高負債率，民主黨對此負有主要責任。民主黨則指出，兩黨對增加財政赤字都各自負有責任，共和黨通過的減稅政策也增加了財政赤字。

共和黨控制的眾議院4月26日通過了一項法案，一邊節(jié)流、一邊提高債務上限。然而，該法案削減了對醫(yī)保等福利的開支，引來了民主黨人士的批評與反對，認為政府此刻減少支出將會“主動觸發(fā)經(jīng)濟衰退”，因此該法案被美媒普遍認為“沒有任何生效的可能”。此外，該法案沒有開源，甚至因削減稅務官的人數(shù)而被美國國會預算辦公室（CBO）認為將減少美國政府的收入。

對耶倫1日的信件，麥卡錫發(fā)聲明稱，“在拜登政府不作為的三個月后”，“眾議院共和黨人已經(jīng)完成了他們的工作，通過了一項負責任的法案，提高了債務上限，避免了違約，并解決了不負責任的開支。與此同時，拜登總統(tǒng)拒絕履行他的職責，威脅要將我們的國家?guī)肫溆惺芬詠淼牡谝淮芜`約。”

麥卡錫聲明

美國總統(tǒng)拜登則多次強調，債務問題應該是在商量通過法案時討論的，現(xiàn)在提高債務上限只是“確認美國政府將繼續(xù)履行政府的所有開支義務”，反對在此關頭討論任何政策變動，拒絕就此妥協(xié)。不過，他此前也曾表示，將一票否決共和黨可能通過的削減醫(yī)保、社會保障等福利的法案。

不論美國最后是否、如何提高債務上限，美國都將面臨愈發(fā)嚴峻的財政危機。在其2022年預算報告中，美國國會預算辦公室預測美國政府負債率將持續(xù)上升，而隨著利率上升，即便財政赤字問題得到解決，單是債務利息的支付也足以推動美國債務不可持續(xù)的增長。

上圖：利息支出（青色）預計將超過赤字額（紫色）。下圖：債務率走勢預測（圖源：CBO）

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