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（觀察者網訊）當地時間12月13日至15日，第二屆美國-非洲領導人峰會在美國華盛頓舉行。美國總統拜登在當天的會議上宣布稱，美國已經與非洲達成一項旨在加強雙方貿易關系的協議。他還承諾稱，美國將會為非洲的未來“押上全部”。

然而，美國長期對非洲國家設置貿易障礙、實施制裁造成的“信任危機”難以抹平，外界普遍懷疑美國能否履行對非洲的承諾。有分析人士直言，拜登政府“說了不少好話”，但他口中的美非關系與非洲國家的感受和實際情況并不一致，“一些非洲國家持非常懷疑的態度”。

此外，雖然拜登沒有在講話里提到中國，但西方媒體普遍認為，在中國不斷擴大對非洲的投資和援助的背景下，拜登顯然是想利用這次峰會把美國包裝成“非洲的合作伙伴”，從而遏制中國在非洲的影響力。一名非洲外交官對此表示，與中、美的關系對非洲發展都非常重要，非洲國家并不希望“選邊站”。

拜登宣稱：美國會為非洲的未來“押上全部”

據美國全國廣播公司（NBC）14日報道，拜登在峰會上發表講話時強調，非洲對美國和國際社會的成功至關重要，近年來新冠疫情、地區沖突、經濟挑戰和氣候變化等多重危機表明，非洲國家正在國際舞臺上發揮著重要作用。

“如果沒有非洲領導人參與，我們無法解決任何一個挑戰。”拜登說，“美國會為非洲的未來‘押上全部’。”兩名美國政府官員透露，拜登打算在2023年訪問撒哈拉以南的非洲國家，預計他將在當地時間15日正式宣布相關計劃。

NBC報道截圖

拜登在峰會上宣布，美國與非洲大陸自由貿易區簽署了一份諒解備忘錄，該協議將創建一個自由貿易市場，釋放更多的貿易和投資機會，并允許美國公司接觸到一個擁有13億人口和3.4萬億美元GDP的市場。他還聲稱，“當非洲成功時，美國就會成功，整個世界也會成功。”

非洲大陸自由貿易區于2019年正式成立，并在2021年1月啟動，目前擁有44個締約國，是世界上最大的自由貿易區之一。該組織的任務消除貿易壁壘、促進非洲內部貿易、推動工業化、建立區域價值鏈、吸引投資和創造就業，從而提高非洲的中長期競爭力。

當地時間12月14日，美國總統拜登在美非峰會上發表講話 圖自澎湃影像

此外，拜登還宣布美國將投資3.5億美元以促進非洲的數字經濟。“貿易需要可靠的基礎設施支持，需要安全、彈性的供應鏈。”拜登說，“改善非洲的基礎設施對于我們建設更強大的全球經濟至關重要，這有助于抵御我們在過去幾年看到的各種沖擊。”

美非峰會于當地時間12月13日至15日在美國華盛頓舉行，這距離奧巴馬政府開辦的首屆峰會已有八年之久，來自49個國家及非洲聯盟的代表出席。在峰會開始之前，拜登還曾向非洲作出“承諾”，稱美國將在未來三年內提供550億美元的援助。

“一些非洲國家非常懷疑美國的態度”

英國路透社指出，盡管拜登在講話中沒有提到中國，但美國政府顯然是想利用此次峰會遏制中國在非洲的影響力。在中國對非洲的援助和投資日益擴大的背景下，拜登有意將美國打造成“非洲國家的合作伙伴”。

但非洲國家并不愿意在美國挑起的所謂“與中國競爭”中站隊。埃塞俄比亞常駐聯合國代表阿莫德表示：“兩國與非洲國家的關系水平不同，他們對非洲的發展同樣重要。人們應該意識到，每個非洲國家都有機構來決定自身的關系和最佳利益。”

彭博社還注意到，美國設置的貿易障礙和制裁措施，也讓非洲國家心生疑慮。津巴布韋信息部副部長帕拉扎近日表示，美國邀請津巴布韋參加峰會是一個積極的進展，但華盛頓在峰會召開之前又宣布對津總統姆南加古瓦之子實施制裁，顯示出美國“雙重標準”的做派，“這是他們無視自己施加制裁的一種狡猾方式。”

12月13日，非洲多國領導人出席美非峰會期間的和平、安全與治理論壇 圖自澎湃影像

美國“政客”新聞網指出，拜登政府試圖說服非洲領導人相信，美國已經準備好與非洲進行“強有力的外交和經濟接觸”，但事實上，許多非洲領導人早已被美國“愚弄”過一次，想要說服他們并不容易。

報道稱，美國在2014年的首屆美非峰會上對非洲作出了大量承諾，然而在峰會過后，奧巴馬政府反而削減了在非洲防治艾滋病的資金，并減少了對該地區的援助。與之形成鮮明對比的是，中國與非洲的貿易和對非援助持續增長，早已成為撒哈拉以南非洲最重要的貿易伙伴。

美國智庫卡內基國際和平基金會非洲項目負責人烏斯曼說，拜登政府“說了所有正確的話”，但華盛頓口中的美非關系與非洲國家的感受和實際情況并不一樣，“一些非洲國家持非常懷疑的態度”。

南非國際關系與合作部前外交官澤納特·亞當更是直言，非洲領導人并不希望他們的國家成為“冷戰對抗的游樂場”，“美國人仍然被視為新殖民主義強權，不是所有國家都覺得美國人和歐洲人有資格成為所謂的‘民主和人權監督者’。”

南非知名外交政策智庫南非全球對話研究所在8日發布的一份報告則分析稱，美國對非洲在外交戰略上的核心訴求，是讓非洲國家在大國競爭等問題上選邊站，歷屆美國政府只是妄圖把非洲當成遏制中俄在非和全球影響力的工具和杠桿。盡管拜登政府對非態度相對積極，美國對非政策根本上依然服務于美自身利益。

報告提到，相對于美國的霸凌式外交和家長式說教，中國不干涉內政、互利共贏的立場受到非洲國家熱烈歡迎，中國不僅已成為非洲國家最重要的貿易伙伴和最主要的外國投資來源，外交足跡也遍布整個非洲。報告呼吁非洲國家堅持政治立場，維護國家核心利益，不要成為美國開展大國競爭的棋子。

南非全球對話研究所報告《全球秩序變遷中的拜登政府與非洲：寫在第二屆美非峰會之前》

對于此次美非峰會，中國國際問題研究院發展中國家研究所助理研究員馬漢智也告訴觀察者網，他并不看好本次會議的成果，其也無法改變非洲在美國全球戰略中的邊緣位置。

“美國看似很重視非洲，但實際這次會議更接近一種外交作秀。”馬漢智指出，從根本上來說，美國維護霸權的私利與非洲求發展謀合作相矛盾，這將是一場“解決不了非洲期待，而加深非洲對美失望的峰會”

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