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【文/觀察者網 王濛】

在埃及沙姆沙伊赫舉行的《聯合國氣候變化框架公約》第27次締約方大會20日圓滿落幕。經過數日緊張談判，各國代表終于在20日凌晨達成協議，同意設立一個基金機制，以補償因氣候變化引發的災害所導致的貧窮國家的損失和損害。

《華爾街日報》報道截圖

但是氣候賠償基金的資金從何而來卻成了接下來需要解決的難題。富裕國家認為該項目基金援助的是發展中國家，而不希望資金流向中國和其他被視為發展中國家的“高收入國家”。相反，富裕國家還希望中國、海灣國家以及其他“高收入”發展中國家作出貢獻。許多貧窮國家對此強烈反對，認為這是將最貧困的發展中國家與中國、沙特等更大經濟體區分開來。

此外，本屆氣候大會在將全球變暖限制在1.5℃的措辭上沒有取得進展，而且會議沒有在逐步淘汰化石燃料達成關鍵性意見。氣候專家警告稱，世界仍然處于“氣候災難的邊緣”，必須做出減少溫室氣體排放的新承諾。

經歷40小時談判后，富國同意設立氣候“損失和損害”基金

據英國《衛報》消息，在經歷了超過40個小時“馬拉松式”談判后，設立氣候“損失和損害”（loss and damage）基金協議在本周日凌晨達成。據了解，該協議成為首次同意為貧窮國家提供受氣候災害影響的財政援助：富裕國家政府將設立基金，用于拯救和重建遭受氣候災害的脆弱地區。這是發展中國家在過去30年的氣候談判中提出的核心要求。

聯合國秘書長古特雷斯發表視頻講話稱，對設立氣候賠償基金的決定表示歡迎，稱這是向氣候正義邁出的重要一步。雖然此舉并非萬全之策，但是一個亟需的政治信號，以重建被破壞的信任。古特雷斯強調，必須傾聽那些處于氣候危機前線的人們的聲音。

古特雷斯發布視頻致辭。圖自聯合國網站

本屆氣候大會原定于當地時間18日結束，由于眾多問題懸而未決，會議進入“加時賽”。盡管最終將議程上最困難的建立損失與損害基金機制項目達成協議，消除了更廣泛氣候談判中的一個關鍵癥結，但是這一機制將如何獲取資金仍在討論中。

CNN說，基金將如何運作的細節仍不明晰，協議文本在關于何時開始運作以及具體如何籌集資金等方面留下許多問題。《紐約時報》報道稱，協議要求成立一個由24個國家代表組成的過渡委員會，在未來一年里研究該基金應該采取什么形式，哪些國家和金融機構應該出資以及資金應該流向哪里。很多關鍵問題都留給了未來的談判。

同時，聯合國網站指出，2025年后的融資目標與緩解工作計劃也依然未知。該計劃指將更快地減少排放，促進有影響力的行動，并確保關鍵國家保證他們將立即采取行動，提高雄心，使世界在實現1.5攝氏度升溫上限目標的道路上前進。

盡管發達國家終于同意幫助較貧窮國家，但仍藏著不少心機。《華爾街日報》援引參與談判代表的消息說，該基金的援助目標是最脆弱的較貧窮國家，這是富裕國家的一個重要要求，它們不希望資金流向中國和其他被視為發展中國家的“高收入國家”。

據巴基斯坦氣候變化部長稱，該國超過3300萬人受到今年洪水的影響。圖自《衛報》

相反，富裕國家還希望中國、海灣國家以及其他“高收入”發展中國家作出貢獻。《衛報》稱，許多貧窮國家認為，這是企圖將最貧困的發展中國家與中國、沙特等更大經濟體區分開來，對此強烈反對。這一爭論占據了上周末的大部分談判時間。

此外，拜登政府的一名高級官員告訴CNN，該基金將重點關注如何支持損失和損害，但不包括責任或賠償條款。報道稱，長期以來，美國和其他發達國家一直試圖避免此類規定，因為這可能使它們面臨來自其他國家的法律責任和訴訟。美國總統氣候問題特使克里此前公開表示，損失和損害與氣候賠償不是一回事。

而對于出錢的具體問題，《華爾街日報》稱，美國一直以來都是最大的溫室氣體排放國，預計將帶頭為發展中國家提供氣候資金。但任何資金都需要得到美國國會批準，這一努力很可能遭到共和黨反對。《紐約時報》提到，發達國家10年前承諾在2020年之前，每年向發展中國家提供至少1000億美元資金以應對氣候變化，卻沒有兌現。