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【文/觀察者網 徐蕾 編輯/徐乾昂】隨著11月16日共和黨邁過執掌眾議院的218席門檻，美國這次中期選舉的國會兩院歸屬已經確定：民主黨守住了參議院，共和黨奪回了眾議院。

目前，雙方已經開始為接下來兩年布局醞釀：共和黨擁有了削弱總統拜登議程，并進行一系列調查的籌碼，但一個優勢微弱的多數派，會給共和黨領導人帶來直接挑戰，并使該黨執政能力復雜化。根據《紐約時報》、CNN等多家美媒披露的議程來看，共和黨主要想把精力花在調查上面，包括對拜登兒子亨特海外交易的調查；對佩洛西的調查；對FBI突襲特朗普海湖莊園的調查等。

另一邊，勉強守住參議院的民主黨正希望趁著換屆前利用手握兩院的優勢，通過一些議程，目前比較有希望的是同性婚姻法案。至于墮胎權，連拜登也承認，目前還沒有達到能夠在國會通過立法的票數。

另一件值得注意的事是，司法部長加蘭德18日剛剛任命一位特別檢察官杰克·史密斯（Jack Smith）來調查涉及特朗普案件，杰克·史密斯是一位資深的戰爭罪檢察官，將調查國會山騷亂事件與海湖莊園秘密文件一事。

現在，雖然國會具體的席位分布還要等一些州進一步的計票，但局勢正漸趨明朗，幾乎可以確定的是，兩黨在各自的地盤都將只有微弱優勢，這可能會給下一屆國會帶來混亂的局面。

共和黨：主要議程是調查，不是立法

目前，共和黨拿到眾議院的218席，民主黨拿到212席，還有6席待定。普遍預測，共和黨最終會在眾議院守住僅僅個位數的優勢。盡管這差于預期的表現，讓他們在眾議院的勝利看起來像是一場損失，但是，他們確實贏了，并給拜登剩下兩年任期帶來巨大影響。

美聯社截圖

眾議院共和黨領導人麥卡錫15日已經贏得了眾議院議長提名，新一屆國會將于明年1月召開，屆時將進行正式投票。

在中選前，麥卡錫曾在CNN的采訪中列出控制眾議院后的主要議程：通過立法控制邊境，阻止更多非法移民涌入美國，同時削減政府開支、對拜登政府展開嚴格調查。

近日，從共和黨眾議員的一些表態來看，他們似乎把調查放在了重中之重。《紐約時報》16日的報道直言：“他們的主要議程是調查，不是立法。”

據CNN，眾議院共和黨人正在考慮對一切進行潛在的調查，包括從阿富汗混亂的撤軍、拜登政府的邊境政策、聯邦調查局對海湖莊園的突襲、涉及拜登兒子亨特的商業交易，以及與新冠相關的閉校和疫苗命令背后的決策……

眾議院共和黨二號人物、路易斯安那州眾議員史蒂夫·斯卡利斯（Steve Scalise）在給同事的一封信中寫道：“我們必須毫不留情地監督本屆政府，從司法部的政治化，到每個機構出臺的扼殺就業機會的規定，我們需要讓這屆政府行動和政策的失敗‘發光發亮’。”

14日，在共和黨人的一次閉門會議上，包括佐治亞眾議員瑪喬麗·泰勒·格林（Marjorie Taylor Greene）在內的右翼議員獲得了一個承諾：將調查佩洛西和司法部對待因國會山騷亂而入獄的被告的方式。

此外，最受關注的要數麥卡錫此前不止一次說過的“彈劾拜登”。目前來看，由于參議院仍然握在民主黨人手中，彈劾這一想法幾乎不可能實現。幾年前眾議院議長佩洛西領導眾議院發起對特朗普的彈劾，最后就是沒有通過共和黨控制的參議院。

美國總統彈劾一般要經過兩個主要步驟： 首先，眾議院將投票決定是否彈劾，彈劾草案將詳細列出關于總統危害國家的指控，構成彈劾條款；第二步，一旦彈劾草案在眾議院獲得簡單多數投票通過，參議院必須對這些指控進行審判及辯論，但只有參議院三分之二參議員支持彈劾指控，彈劾方能最終落地，否則總統將逃過一劫。

且不說彈劾拜登，現在對眾議院共和黨人來說，未來的主要問題是，剛被提名新議長的麥卡錫能否實現必要的團結，以完成為政府提供資金等基本任務；又或是，不妥協的極右翼共和黨人會讓眾議院陷入難以管理的混亂。

《紐約時報》分析，現在的情況是，共和黨多數席位比預期的要少的多，這意味著那些不怎么搞事的來自搖擺選區的共和黨人更少，麥卡錫就更需要依賴那些激進的極右翼。

與此同時，麥卡錫還需要保護那些不那么具有煽動性的新議員，比如來自紐約的新議員，他們將首先成為民主黨“策反”的首要目標。

麥卡錫  圖源：紐約時報

民主黨：為墮胎權立法，還做不到

在明年1月換屆前，民主黨需要趁著此刻還拿著兩院的控制權，完成一些議程。

同性婚姻法案被民主黨作為選后會議的首批主要議程項目之一。11月16日，在共和黨確認下一屆眾議院歸屬的同日，民主黨控制的參議院朝著通過為同性婚姻提供聯邦保護的立法邁出了關鍵一步：62比37，民主黨人和12名共和黨人一起推動了《尊重婚姻法》（Respect for Marriage Act）的參議院預投票。

這一結果使該法案在參議院克服了最大的障礙——60票門檻。接下來，該法案需要通過參議院的正式投票，然后在眾議院獲得通過，最終提交給拜登簽字。

參議院多數黨領袖舒默表示，預計該法案將在感恩節后獲得通過，他稱這將是“本機構今年真正的亮點之一”，也是“參議院迄今為止取得的重大成就之一”。

該法案并不是要求州允許同性伴侶結婚，而是將廢除拒絕向同性伴侶提供聯邦福利的《婚姻保護法案》（Defense of Marriage Act）。該法案是在今年早些時候美國最高法院推翻羅訴韋德案后，進入立法議程的，因為有人擔心，立場偏向保守派的最高法院在推翻羅訴韋德案時使用的法律論據，將來同樣可以用于其他案件，比如同性婚姻。

相比同性婚姻立法，墮胎權雖然在這次中選幫助民主黨扳回一城，但是民主黨“保護墮胎權”的承諾，在立法上仍然困難重重。

中期選舉前，10月18日，拜登在華盛頓特區由民主黨全國委員會主持的一次演講中承諾，如果民主黨在中期選舉后繼續控制兩院，將推動下一屆國會將羅訴韋德案中保護墮胎權的內容編纂成法律。他表示，自己將提交的第一個法案包括保護墮胎權，并希望在明年1月22日羅訴韋德案判決50周年之際簽署這項法案。

不過，民主黨人在中期選舉中雖然表現好于預期，但仍然丟了眾議院。11月14日，拜登在印尼出席G20的時候，承認民主黨仍缺乏將墮胎權寫入法律的能力。“我覺得我們還沒有足夠的票數。”

當被問及選民在這個問題上可能會有什么期待時，拜登回答說：“我認為他們不會有太多期待。”

拜登在印尼出席記者會  視頻截圖

接下來，民主黨在這個問題上的重點將是阻止共和黨參議員格雷厄姆9月提出的15周墮胎禁令等法案。

明尼蘇達州民主黨參議員蒂娜·史密斯（Tina Smith）說，民主黨人的“首要任務”是“停止實施任何全國性禁令”，而第二項任務則是“尋找所有可以繼續保護墮胎權的方法”，比如藥物流產。

今年，參議院已經在將墮胎權寫入法案的努力上失敗了兩次，由于民主黨中間派參議員曼欽和所有共和黨人的反對，該法案遠達不到所需的60票門檻。

從明年開始，共和黨將控制眾議院，這將使他們有能力阻止任何墮胎立法。而民主黨就算下個月贏了佐治亞，在參議院最多也只有51個席位，幾乎無法在保護墮胎權方面采取行動，除非通過行政權力。

值得注意的是，18日，司法部長加蘭德任命了一名特別檢察官，負責接手涉及特朗普的兩項重大調查——他在國會山騷亂中的角色，以及他將敏感文件帶回海湖莊園一事。負責此事的檢察官杰克·史密斯（Jack Smith）是司法部公共廉潔部門的前負責人，也是資深的戰爭罪檢察官。據報道，加蘭德提名他是為了讓司法部免受“對特朗普的調查是出于政治動機”的指控的影響。

準備迎接華盛頓立法過程中的一段艱難時期

《華盛頓郵報》統計，在美國歷史的大部分時間里，都是總統所在的政黨同時控制兩院。但自二戰以來，政府與國會的分裂幾乎成了常態：在過去的52年里，只有16年是總統所在政黨同時控制參眾兩院。

十年前，歷史十分相似。當時美國總統還是奧巴馬，眾議院共和黨多數派上臺時承諾遏制民主黨的議程、削減開支，并調查白宮。結果是，兩黨之間多年的激烈爭斗讓政府陷入僵局。

現在，兩黨各自在兩院占據微弱多數。CNN在17日的報道中表示，兩黨議員都對未來前景極為悲觀，并準備迎接華盛頓立法過程中的一段艱難時期。

密歇根州民主黨參議員黛比·斯塔貝諾（Debbie Stabenow）說：“如果眾議院的共和黨人只是想成為調查的一方，想找出一些理由來彈劾拜登，那么他們將在2024年付出代價。”

CNN援引兩黨十多名議員的話表示，更令人擔憂的是，國會將如何處理政府的基本需要：為聯邦機構提供資金，提高國家債務上限，以避免前所未有的債務違約……

佛羅里達州共和黨眾議員布萊恩·馬斯特（Brian Mast）預測，共和黨將會有強烈的欲望利用任何撥款斗爭來推進自己的優先事項，比如邊境移民問題——即使這意味著政府將有關門的風險。

可以預見的是，接下來的兩年，眾議院共和黨領導人將面臨一些棘手的問題，尤其是黨內團結；而佩洛西“下臺”之后的眾議院民主黨，內部會如何重新洗牌，還有待觀察。

另一邊，參議院正等待著12月的佐治亞，來決定鞏固地位的關鍵一席，花落誰家。

至于白宮，大半輩子都在與國會打交道的拜登，無疑將面臨比前兩年更加掣肘的任期。

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