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【文/觀察者網(wǎng) 王濛】

當(dāng)?shù)貢r間11月12日，美國氣候特使約翰·克里在第27屆聯(lián)合國氣候大會（COP27）上表示，美國不會支持建立針對受極端氣候影響的貧窮國家損失補(bǔ)償基金。克里稱，將找到一種辦法去實(shí)現(xiàn)解決應(yīng)對氣候危機(jī)所需的財(cái)政安排。

本次氣候大會6日在埃及沙姆沙伊赫市開幕，其中一個焦點(diǎn)問題便是設(shè)立推動發(fā)達(dá)國家建立一個“損失和損害”（loss and damage）融資機(jī)構(gòu)。這也是自全球氣候談判開始以來首次將這個有爭議的話題提上議程。

不過，發(fā)達(dá)國家的態(tài)度也僅限于談一談而已，并沒有拿出實(shí)際舉動的意思。

埃及年輕人集會要求設(shè)立“氣候損失和損害基金”

在COP27會議召開前，美國政府高級官員表示，美國已決定支持聯(lián)合國就可能向遭受風(fēng)暴、洪水和干旱破壞的國家提供補(bǔ)償和援助的正式談判。

然而據(jù)英國路透社報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r間12日，美國氣候特使約翰·克里在會議官方文件中明確表態(tài)：“眾所周知，美國和其他許多國家不會建立……某種與賠償（compensation）或責(zé)任相關(guān)的法律，這不會發(fā)生。”

克里還稱，不支持建立該損失補(bǔ)償基金機(jī)制，認(rèn)為應(yīng)該“充分利用現(xiàn)有平臺”，找到相對應(yīng)的財(cái)政安排。

他還表示：“我有信心，我們將找到一種現(xiàn)實(shí)的辦法，能夠應(yīng)對我們所有人如何應(yīng)對氣候危機(jī)的財(cái)政安排。”

同樣，歐盟方面在這一問題上的態(tài)度和美國類似。據(jù)法國媒體歐洲動態(tài) (Euractiv)報(bào)道，歐盟委員會國際氣候關(guān)系首席顧問雅各布·沃克斯曼（Jacob Werksman）11月9日表示：“我們的談話范圍不會集中在一個單一的解決方案上”，例如在本屆氣候大會上建立一個新基金或設(shè)施”。

美國氣候問題特使約翰·克里在出席COP27美國館開幕式時發(fā)表講話。圖自路透社

本次氣候大會開幕后，多國領(lǐng)導(dǎo)人連日來紛紛譴責(zé)發(fā)達(dá)國家在氣候問題的上的不作為，并敦促后者盡快提供資金支持。

7日，巴巴多斯（加勒比島國）總統(tǒng)米婭·莫特利在會議上痛批發(fā)達(dá)國家未能在氣候危機(jī)問題上幫助發(fā)展中國家，呼吁各國重視氣候正義問題，并警告稱，如果各國政府不能解決氣候危機(jī)，到本世紀(jì)中葉，全球?qū)⒊霈F(xiàn)10億氣候難民。對此，法國總統(tǒng)馬克龍表示支持巴巴多斯總理莫特利此前提出的一項(xiàng)計(jì)劃，暫停受到氣候?yàn)?zāi)害國家的債務(wù)，并要求國際貨幣基金（IMF）等組織趕快付諸行動。

而巴基斯坦總理夏巴茲·謝里夫8日在會上更是表態(tài)稱，巴基斯坦今年6月以來爆發(fā)的大規(guī)模洪水是一場“人為災(zāi)難”，該國約3300萬人受到洪水影響，造成超300億美元的損失。如今巴基斯坦“資金缺口巨大”，他要求歐美等富裕國家應(yīng)當(dāng)對包括巴方在內(nèi)的遭受氣候損害的國家進(jìn)行賠償。

據(jù)彭博社此前報(bào)道，在COP27會議召開前，美國政府高級官員表示，美國已決定支持聯(lián)合國就可能向遭受風(fēng)暴、洪水和干旱破壞的國家提供補(bǔ)償和援助的正式談判。但是，官員們還表示，美國談判代表將不鼓勵在構(gòu)成談判框架的議程項(xiàng)目中推動新的援助或資金。

目前，美國國內(nèi)正值中期選舉，有關(guān)氣候問題的議程也成為兩黨競爭的選票籌碼。民主黨議員在COP27會議最后幾日里強(qiáng)調(diào)美國對其氣候目標(biāo)的承諾，并向各國保障，華盛頓將履行在前幾次氣候峰會上做出的承諾。

民主黨議員對國會通過的通脹削減法案“大加贊賞”，而該法案挪出了3000多億美元的國內(nèi)支出用于支持全球氣候變化。民主黨還提出，將推動通過立法，使拜登兌現(xiàn)在去年格拉斯哥氣候峰會上做出的融資114億美元的氣候承諾。

在氣候問題上美國兩黨分歧嚴(yán)重，路透社認(rèn)為這將更加導(dǎo)致實(shí)現(xiàn)解決氣候問題的復(fù)雜性。

同時，在COP27上帶領(lǐng)共和黨代表團(tuán)的國會議員約翰·柯蒂斯（猶他州共和黨人）向路透社表示：他反對氣候援助。柯蒂斯認(rèn)為，“美國開支票解決不了問題，”他說，他支持?jǐn)U大天然氣生產(chǎn)和獲取的政策，以及發(fā)展新的清潔能源技術(shù)。

2022年9月9日，巴基斯坦信德省印度河附近被洪水淹沒的房子

彭博社指出，美國的立場僅兌現(xiàn)了在COP26會議上做出的“進(jìn)行對話”的承諾。美國政府高級官員一再表示，美方“傾向于就避免、最小化和解決損失和損害的金融安排問題發(fā)表意見”，“以便有機(jī)會討論其他可能的選擇”。

不過，歐盟委員會執(zhí)行副主席蒂默曼斯此前對彭博社記者說，歐盟表示將支持建立針對受極端氣候影響的貧窮國家損失補(bǔ)償基金。他表示這一問題列入COP27正式談判議程，將是“向前邁出的一步”，使談判代表能夠開始“實(shí)際確定損失和損害是什么，以及我們?nèi)绾谓鉀Q這些問題”。“我們需要做的是開始討論它是什么，以及如何解決它。”

但彭博社分析稱，在“補(bǔ)償損害與損失”問題上取得進(jìn)一步的外交突破可能性不大，特別是聯(lián)合國氣候峰會需要與所有與會國家達(dá)成共識，而即使達(dá)成一項(xiàng)建立補(bǔ)償機(jī)制的協(xié)議，也不能保證資金到位。富裕國家承諾每年提供1000億美元的氣候相關(guān)資金，但這一承諾從未兌現(xiàn)過，“由于擔(dān)心腐敗和浪費(fèi)，捐助國似乎不愿支持氣候融資項(xiàng)目”。

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