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【文/觀察者網(wǎng) 鞠峰】

6月12日，世界貿(mào)易組織（WTO）部長級會議在瑞士日內(nèi)瓦總部開幕。會上將會決定是否更新一項(xiàng)不為最多人所知、卻在當(dāng)下非常重要的協(xié)議——禁止對數(shù)字商品與服務(wù)征收關(guān)稅的協(xié)議。

印度、南非等國家，以及聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展組織均指出，這項(xiàng)1998年正式實(shí)施的協(xié)議對發(fā)展中國家極為不利，不僅造成國家關(guān)稅收入的損失，還影響了一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

然而，美國卻十分重視這項(xiàng)協(xié)議。30多名兩黨議員在美國貿(mào)易代表戴琪赴會前聯(lián)名寫信給她，警告稱如果不能延長該關(guān)稅禁令，“美國經(jīng)濟(jì)、就業(yè)和創(chuàng)新的實(shí)力將被削弱”，要求戴琪務(wù)必要在本次大會上推動協(xié)議延續(xù)下去。

2022WTO部長級會議 圖源：新華社

兩黨議員施壓：千萬不能取消這項(xiàng)協(xié)定

據(jù)路透社6月13日報(bào)道，本周，來自WTO164個(gè)成員的100多名貿(mào)易部長級官員齊聚日內(nèi)瓦。WTO總干事奧孔喬-伊韋阿拉周日表示，這次會議有可能達(dá)成一兩項(xiàng)全球協(xié)議，但仍有挑戰(zhàn)需要克服。

平日里分歧頗大的美國兩黨國會議員均向美國貿(mào)易代表戴琪施壓，要求她在會議上推動延長WTO禁止對電子商務(wù)征收關(guān)稅的協(xié)議。

以民主黨籍眾議員蘇珊·德爾貝內(nèi)和共和黨籍眾議員達(dá)林·拉胡德為首的34名美國國會議員警告說，當(dāng)前的關(guān)鍵問題之一是：是否能更新禁止對電子書、電影和視頻游戲等數(shù)字商品，以及電子郵件、軟件等數(shù)字服務(wù)征收關(guān)稅的命令，“因?yàn)檫@將對美國產(chǎn)生重大影響”。

眾所周知，美國是數(shù)字商品和服務(wù)輸出大國，如果該協(xié)議不能成功更新，美國的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品可能會面臨別國的關(guān)稅。“如果不能像這20多年來那樣延長該禁令，美國經(jīng)濟(jì)、就業(yè)和創(chuàng)新的實(shí)力將被削弱，”34名議員周五給戴琪發(fā)去的聯(lián)名信警告。

據(jù)上海市政府主辦的非贏利機(jī)構(gòu)“上海WTO事務(wù)咨詢中心”介紹，在1998年的WTO首次部長級會議上，成員們提出了一項(xiàng)重要協(xié)議：他們將暫停征收數(shù)字商品和服務(wù)電子傳輸關(guān)稅。當(dāng)時(shí)數(shù)字貿(mào)易正在增長，成員們十分擔(dān)心關(guān)稅造成的影響。關(guān)稅暫停得到確認(rèn)后，成員們制定了一份《電子商務(wù)工作方案》，涉及四個(gè)WTO理事會，分別是貨物貿(mào)易理事會、服務(wù)貿(mào)易理事會、知識產(chǎn)權(quán)理事會和發(fā)展理事會。WTO官網(wǎng)顯示，1998年，這項(xiàng)協(xié)議在WTO大會上通過。

《國會山報(bào)》稱，大多數(shù)人可能沒有聽說過WTO的這項(xiàng)協(xié)議，但由于互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，這項(xiàng)禁令可能是現(xiàn)代最重要的貿(mào)易協(xié)定之一。該協(xié)議每兩年需要更新一次。

美國貿(mào)易代表辦公室的一名高級官員表示，希望可以延長暫停期限。“如果禁令不能更新，也將損害發(fā)展中國家利益。”

美國貿(mào)易代表 戴琪

多方指出：取消協(xié)定，廣大發(fā)展中國家受益

然而，該協(xié)議如果不能更新，真的會像美方所說“損害發(fā)展中國家利益”嗎？

據(jù)《國會山報(bào)》介紹，希望結(jié)束這項(xiàng)禁令的主要是印度、南非等國家。他們認(rèn)為，數(shù)字商品的前身也是實(shí)體商品，比如從書籍到電子書、CD到流媒體、DVD到網(wǎng)飛（Netflix）。如果不能對這些新商品征收關(guān)稅，國家的關(guān)稅收入會受到損失，也不能保護(hù)國內(nèi)的相應(yīng)產(chǎn)品。如果協(xié)議取消，WTO成員政府可以自由地開始對從軟件、電子書、云服務(wù)、流媒體服務(wù)等背后的數(shù)據(jù)進(jìn)行單方面關(guān)稅試驗(yàn)。

2020年3月，印度和南非概述了禁令對發(fā)展中國家的不利影響：包括政策空間受限、潛在關(guān)稅收入的損失、以及3D打印等數(shù)字技術(shù)對制造業(yè)可能產(chǎn)生的影響等等。

聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展組織也早在2020年7月16日發(fā)布文章表示，世貿(mào)組織應(yīng)該取消禁止對電子商務(wù)征收關(guān)稅的命令，此舉將使廣大發(fā)展中國家受益。

文章稱，“隨著產(chǎn)品數(shù)字化程度的提高，作為數(shù)字化產(chǎn)品的凈進(jìn)口國，發(fā)展中國家正因這一禁令而迅速失去關(guān)稅收入。”

如何征稅，極為困難

國際商會（ICC）秘書長約翰·丹頓在《國會山報(bào)》撰文指出，實(shí)際上，任何一個(gè)國家的海關(guān)都說不清楚，該如何對數(shù)字商品征收關(guān)稅。

拿在網(wǎng)上看視頻舉例，無論你在加爾各答、巴黎或是孟買，用智能手機(jī)App在線看一部電影，設(shè)備可能從9個(gè)不同的司法管轄區(qū)接收多達(dá)500萬個(gè)數(shù)據(jù)包。海關(guān)如果要追蹤所有這些數(shù)據(jù)傳輸、并確定來源，成本會高的嚇人。

丹頓認(rèn)為，如果真的要加征數(shù)字關(guān)稅，那么“互聯(lián)網(wǎng)只剩混亂和沮喪”。

此外，智庫“歐洲國際政治經(jīng)濟(jì)中心”的分析表明，對數(shù)字商品和服務(wù)征收關(guān)稅會導(dǎo)致相關(guān)商品價(jià)格上漲、消費(fèi)減少。

然而，“上海WTO事務(wù)咨詢中心”表示，WTO的原則框架和治理結(jié)構(gòu)是全球治理的護(hù)身符。毫無疑問，WTO本身確實(shí)存在缺陷，也經(jīng)常被強(qiáng)大的霸權(quán)主義傾向所俘虜，但它仍然是世界貿(mào)易體系中最能保證公平競爭環(huán)境的組織。隨著各國開始探索數(shù)字世界的未知領(lǐng)域，必須完善并更新這些組織機(jī)制，因此當(dāng)務(wù)之急是摒棄頑固的棄權(quán)態(tài)度，達(dá)成智慧共識。

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