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【文/觀察者網(wǎng) 齊倩】率先頒布對(duì)俄石油禁令、施壓歐佩克（OPEC）增產(chǎn)、拉攏歐洲盟國制裁俄石油……在俄烏沖突升級(jí)后，美國為了“全面封殺”俄羅斯石油卯足了勁，但卻事倍功半：俄羅斯石油出口增加，但歐美市場(chǎng)卻遭遇了能源短缺和通貨膨脹。

在此情況下，美國一計(jì)不成又生一計(jì)?！都~約時(shí)報(bào)》5月19日援引美國官員的話稱，拜登政府正在策劃針對(duì)外國實(shí)體的二級(jí)制裁。其中一項(xiàng)正在考慮中的措施是，若外國企業(yè)沒有按照美國的規(guī)定以低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格購買俄石油，便將受到美國的制裁。

按照美國官員設(shè)想，這項(xiàng)措施將敦促各國逐步減少對(duì)俄石油的購買，進(jìn)一步扼殺俄羅斯的石油收入，從而達(dá)到最終目的——徹底摧毀俄羅斯在世界能源經(jīng)濟(jì)的核心作用。

但《紐約時(shí)報(bào)》提醒，對(duì)于美國來說，在全球范圍內(nèi)實(shí)施二級(jí)制裁措施存在困難，且這一重要的升級(jí)舉措可能會(huì)讓美國與中國、印度、土耳其和其他購買俄羅斯石油的國家陷入政治沖突之中。

《紐約時(shí)報(bào)》：美國旨在削弱俄羅斯石油產(chǎn)業(yè)

欲扼殺俄石油收入，反致本國通貨膨脹

自2月24日俄烏沖突以來，西方國家祭出多輪對(duì)俄制裁涵蓋經(jīng)濟(jì)、金融、能源、領(lǐng)空、科技和文體等領(lǐng)域。美國總統(tǒng)拜登曾揚(yáng)言，“盧布即將淪為瓦礫”，俄羅斯經(jīng)濟(jì)在未來幾年將減半。一些西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)俄羅斯2022年國民生產(chǎn)總值（GDP）將下降15%。

但俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部預(yù)測(cè)，該國2022年GDP將下降7.8%，遠(yuǎn)超西方預(yù)期?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》此前刊文稱，俄羅斯經(jīng)濟(jì)只受了“皮外傷”，其中最重要的原因在于，俄羅斯的能源出口產(chǎn)業(yè)并未受到嚴(yán)重影響。

回看過去，美國一直為了“全面封殺”俄羅斯石油卯足了勁。

美國總統(tǒng)拜登3月8日簽署行政令，宣布禁止俄羅斯能源（包括原油和某些石油產(chǎn)品、液化天然氣和煤炭），隨后試圖拉攏歐洲盟國實(shí)施對(duì)俄石油禁令，并施壓石油輸出國組織歐佩克（OPEC）增產(chǎn)以穩(wěn)定油價(jià)。

但除英國第一時(shí)間跟進(jìn)外，歐盟國家一直對(duì)此事持審慎態(tài)度。歐盟國家一半以上的能源產(chǎn)品依賴進(jìn)口，其中，俄羅斯提供了41%的天然氣、46%的煤炭和27%的石油。其中，德國三分之一的石油進(jìn)口來自俄羅斯，一半以上的天然氣供應(yīng)依賴俄羅斯。

最終，歐盟包括石油禁運(yùn)在內(nèi)的第六輪對(duì)俄制裁方案并能達(dá)成，一些成員國認(rèn)為匈牙利是“始作俑者”。歐佩克也多次表示對(duì)歐美的增產(chǎn)要求“無能為力”，并指出世界沒有替代俄羅斯石油出口份額的產(chǎn)能。

與此同時(shí)，歐美國家相繼出現(xiàn)能源短缺和通貨膨脹問題。美國勞工統(tǒng)計(jì)局發(fā)布報(bào)告顯示，4月份消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）較去年同比增長8.3%，高于此前預(yù)期的8.1%，也是將近40年來的最高水平。拜登曾將國內(nèi)高通脹水平歸咎于“普京漲價(jià)”（Putin's price hike）。

反觀俄羅斯，隨著石油價(jià)格高升和印度等國加購大賺了一筆。美國官員稱，俄羅斯每月繼續(xù)從石油銷售中獲得的近200億美元。國際能源署最新報(bào)告顯示，俄羅斯4月份的石油出口增加，今年的石油收入比2021年同期增加了50%。

一些現(xiàn)任和前任美國官員透露，拜登政府面臨的主要問題在于，如何在確保全球石油供應(yīng)不下降的同時(shí)“餓死俄羅斯”。他們還說，美國政府不想立即將大量俄羅斯石油攆出全球市場(chǎng)，因?yàn)檫@會(huì)導(dǎo)致石油價(jià)格上漲，對(duì)普京有利卻會(huì)加劇歐美國家的通脹水平。

國際能源署有關(guān)石油市場(chǎng)的最新報(bào)告

一計(jì)不成又生一計(jì)：美政府正策劃二級(jí)制裁方案

“不會(huì)有針對(duì)俄羅斯的石油和天然氣的禁令”，美國喬治·華盛頓大學(xué)研究對(duì)俄羅斯制裁的訪問學(xué)者斯內(nèi)戈瓦亞（Maria Snegovaya）說，“部分原因是這會(huì)導(dǎo)致價(jià)格飆升，俄羅斯可以從飛漲的價(jià)格中受益”。

這也恰恰符合拜登政府的考量。美國國務(wù)院官員菲什曼（Edward Fishman）說，政府官員正在研究在更短期內(nèi)可以采取哪些措施來減少俄羅斯從石油銷售中獲得的收入，并“確保制裁聯(lián)盟之外的國家，例如中國和印度”，不會(huì)僅僅通過購買更多的石油來削弱制裁力度。

據(jù)美國官員所說，二級(jí)制裁在拜登政府的內(nèi)部考慮名單之中。美國哥倫比亞大學(xué)學(xué)者、奧巴馬和拜登政府制裁問題高級(jí)官員內(nèi)菲（Richard Nephew）解釋道，簡(jiǎn)單來說，二級(jí)制裁就是“如果你和俄羅斯做生意，你就不能和美國做生意”。

一旦實(shí)施二級(jí)制裁便意味著，外國公司在與美國公司或伙伴國開展貿(mào)易時(shí)通常會(huì)遵守美國法規(guī)以避免受到制裁。報(bào)道提及，美國此前也曾對(duì)伊朗、朝鮮、古巴和委內(nèi)瑞拉等國發(fā)動(dòng)嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)孤立，但這些國家依舊我行我素，收效甚微。

美國官員向《紐約時(shí)報(bào)》表示，政府尚未有明確的行動(dòng)方針，但其中一項(xiàng)措施可能是，要求外國企業(yè)以低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格購買俄石油，否則便將受到美國的制裁。此外，美國政府還可以通過頒布一項(xiàng)法規(guī)，即要求從事支付業(yè)務(wù)的外國銀行將資金存入托管賬戶，來切斷俄羅斯獲得石油支付的渠道。

按照美國官員設(shè)想，這項(xiàng)措施將敦促各國逐步減少對(duì)俄石油的購買，進(jìn)一步扼殺俄羅斯的石油收入，從而達(dá)到最終目的——徹底摧毀俄羅斯在世界能源經(jīng)濟(jì)的核心作用。

不過，對(duì)于美國來說，在全球范圍內(nèi)執(zhí)行托管付款和設(shè)定價(jià)格上限存在困難。原因在于，屆時(shí)，美國將不得不面對(duì)如印度和中國等希望與俄羅斯保持良好關(guān)系的國家，并確保其歐洲和亞洲伙伴在任何新制裁問題上與美國保持一致。《紐約時(shí)報(bào)》提醒，這一重要的升級(jí)舉措可能會(huì)讓美國與中國、印度、土耳其和其他購買俄羅斯石油的國家陷入政治沖突之中。

不過，美國還是有替補(bǔ)方案。美國官員透露，除二級(jí)制裁外，拜登政府還在討論另一種給俄羅斯帶來痛苦的方法：“合法扣押”在俄烏沖突期間被凍結(jié)在海外賬戶中的俄羅斯央行和寡頭的資產(chǎn)，用于烏克蘭重建。

此前，歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利曾宣稱，他“非常贊同”歐盟沒收凍結(jié)的俄羅斯外匯儲(chǔ)備，以支付戰(zhàn)后重建烏克蘭的費(fèi)用。不過，美國財(cái)政部長耶倫18日在G7財(cái)長會(huì)議前表示，沒收俄羅斯的資產(chǎn)并不合法，但美國正與盟友就如何讓俄羅斯為烏克蘭戰(zhàn)后重建埋單啟動(dòng)談判。

對(duì)此，俄羅斯外長拉夫羅夫怒斥西方霸占俄羅斯外匯儲(chǔ)備將無異于“偷竊”，并且這樣的行為“成為了西方的一種習(xí)慣”。俄羅斯總統(tǒng)府克里姆林宮發(fā)言人佩斯科夫5月17日表示，包括美國在內(nèi)的一些西方國家正對(duì)俄羅斯進(jìn)行一場(chǎng)“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”，對(duì)俄羅斯來說，它們已成為“敵對(duì)國家”。

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