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【文/觀察者網(wǎng) 丁悅】5月12日至13日，美國-東盟特別峰會(huì)（U.S.-ASEAN Special Summit）在美國首都華盛頓召開，除菲律賓和緬甸領(lǐng)導(dǎo)人外，東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人首次齊聚白宮。據(jù)路透社報(bào)道，在此次峰會(huì)上，美國總統(tǒng)拜登宣布將向東盟投資1.5億美元，用于加強(qiáng)東南亞清潔能源建設(shè)、海上安全、抗擊新冠疫情等。

此次峰會(huì)時(shí)值美國與東盟建立關(guān)系45周年。美國《外交政策》雜志指出，白宮希望借該峰會(huì)與東盟建立“更深層次”的關(guān)系，從而“阻止該地區(qū)向中國傾斜”。但與中國的深厚關(guān)系和影響力相比，美國的承諾尤顯蒼白，無法阻擋大多數(shù)亞洲國家與中國“日益加深的經(jīng)濟(jì)融合”。

5月12日，為期兩天的美國-東盟特別峰會(huì)在美國華盛頓特區(qū)舉行。美國總統(tǒng)拜登在白宮南草坪與與會(huì)的東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人合影。圖自澎湃影像

宣布向東盟投資1.5 億美元

此次前來出席特別峰會(huì)的東盟國家包括文萊、柬埔寨、印尼、老撾、馬來西亞、新加坡、泰國和越南八國領(lǐng)導(dǎo)人，去年2月政變后上臺的緬甸軍政府代表被華盛頓排除在外。菲律賓總統(tǒng)杜特爾特以該國新總統(tǒng)在峰會(huì)召開時(shí)已選出、自身身份不合適為由，選擇讓菲外交部長代為出席。

據(jù)白宮公布的日程，東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人12日將首先訪問國會(huì)大廈，與美國眾議院議長佩洛西和其他兩黨議員共進(jìn)工作午餐。之后他們將與貿(mào)易代表戴琪和商務(wù)部長雷蒙多會(huì)談，討論更深層次的經(jīng)濟(jì)合作。當(dāng)晚，拜登將在白宮為他們舉辦晚宴。拜登政府高級官員11日對記者說，拜登不會(huì)單獨(dú)挑選任何一位領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行雙邊會(huì)議，但會(huì)與他們每一位都有“短暫的私人會(huì)面時(shí)間”。

13日，東盟領(lǐng)導(dǎo)人將與美國副總統(tǒng)哈里斯和國務(wù)卿布林肯共進(jìn)午餐，討論“海上合作和疫情恢復(fù)”，氣候也將提上議事日程。隨后，他們還將在白宮第二次會(huì)見拜登，進(jìn)行大約兩小時(shí)的會(huì)談。

此次峰會(huì)時(shí)值美國與東盟建立關(guān)系45周年，美國《外交政策》雜志指出，隨著中國在東盟地區(qū)影響力日漸增長，白宮希望借該峰會(huì)與東盟建立“更深層次”的關(guān)系，從而“阻止該地區(qū)向中國傾斜”。《華盛頓郵報(bào)》稱，即使是在俄烏沖突之中，拜登政府也試圖表明，它并沒有忘記中國這一21世紀(jì)的“戰(zhàn)略競爭對手”。拜登政府認(rèn)識到，與中國的競爭需要“在歐洲之外建立更緊密的伙伴關(guān)系”。

“我們需要抓緊”，一位美國政府高級官員告訴路透社，“我們不是要求各國在美國和中國之間做出選擇。不過，我們要清楚地表明，美國尋求更強(qiáng)大的關(guān)系。”

白宮聲明

據(jù)白宮網(wǎng)站消息，當(dāng)?shù)貢r(shí)間12日，美國總統(tǒng)拜登宣布向東盟投資1.5 億美元，包括6000萬美元的海事計(jì)劃，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)將在“印太地區(qū)”指派更多人員并設(shè)立培訓(xùn)小組，以“幫助滿足合作伙伴對海上培訓(xùn)和能力建設(shè)的要求”。

美國還將投資4000萬美元建設(shè)清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施，幫助東盟國家實(shí)現(xiàn)脫碳，以及加強(qiáng)電力系統(tǒng)建設(shè)，加快清潔能源技術(shù)部署等。另外還將投資1500萬美元美元幫助東南亞應(yīng)對新冠疫情。額外的資金將幫助東盟國家制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能法律。

不過，路透社指出，與中國的深厚關(guān)系和影響力相比，這些承諾還是顯得有些蒼白。

再提“印太經(jīng)濟(jì)框架”：無痛無益，沒有人真正想要

此外，美國消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道（CNBC）指出，拜登政府將利用此次峰會(huì)來討論即將推出的“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），但“不太可能看到具有約束力的美國承諾”。有地緣戰(zhàn)略分析認(rèn)為，拜登政府的印太戰(zhàn)略側(cè)重于安全，但在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域缺乏必要的“面包和黃油”(bread and butter)。

“印太經(jīng)濟(jì)框架”的構(gòu)想最早由拜登在去年10月27日出席第16屆東亞峰會(huì)時(shí)提出。該框架重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域包括供應(yīng)鏈彈性、清潔能源、稅收和腐敗四大領(lǐng)域，以及“公平和彈性”的貿(mào)易新規(guī)則，例如要求合作伙伴簽署高勞工標(biāo)準(zhǔn)等。各國“可以選擇參與他們感興趣的部分，而不必全部參加”。

“雖然美國仍在充實(shí)印太經(jīng)濟(jì)框架的內(nèi)容，但它不太可能給東盟留下深刻印象。”據(jù)美國消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道（CNBC）報(bào)道，新加坡東南亞研究所（ISEAS）首席研究員林韋玲（音，Joanne Lin）指出，“缺乏市場準(zhǔn)入，以及較高的勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可能和一些東盟國家不相適應(yīng)。”

“印太經(jīng)濟(jì)框架可能會(huì)取得一些進(jìn)展，但不太可能看到具有約束力的美國承諾”，美國智庫外交關(guān)系委員會(huì)協(xié)會(huì)研究員約書亞·科蘭茲克（Joshua Kurlantzick）直言，鑒于世界上仍有其他重要議題，對峰會(huì)的期望將“相當(dāng)?shù)汀薄?

《外交政策》雜志指出，拜登政府提出的“印太經(jīng)濟(jì)框架”只是為彌補(bǔ)特朗普政府退出《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）留下的“印太戰(zhàn)略”空白，從而推出的“缺乏內(nèi)容的替代物”，無法減緩大多數(shù)亞洲國家與中國“日益加深的經(jīng)濟(jì)融合”。

不僅如此，該經(jīng)濟(jì)框架在向東盟國家提出提高勞工標(biāo)準(zhǔn)等繁瑣要求的同時(shí)，沒有提供美國的市場準(zhǔn)入作為回報(bào)。《外交政策》指出，對東盟來說，這是一個(gè)“無痛無益”的經(jīng)濟(jì)框架，一個(gè)幾乎“沒有人真正想要”的經(jīng)濟(jì)框架，“結(jié)果必然是一團(tuán)糟”。

“不會(huì)在中美之間選邊站”

雖然美國極力“拉攏”東盟國家，但《外交政策》指出，這對改變美國和中國之間的基本經(jīng)濟(jì)平衡“沒有什么作用”。

根據(jù)中國商務(wù)部網(wǎng)站信息，東盟2020年和2021年均是中國最大貿(mào)易合作伙伴。2021年雙邊貨物貿(mào)易總額達(dá)5.67萬億元人民幣。東盟所有10個(gè)成員國都與中國簽署了“一帶一路”相關(guān)文件。東盟國家占中國外貿(mào)總額比重14.5%，逾七分之一；占中國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易額的半壁江山。去年11月，中國承諾將在未來3年再向東盟各國提供15億美元發(fā)展援助，用于東盟國家抗擊疫情和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。

美國“國防一號”網(wǎng)站10日發(fā)文稱，當(dāng)拜登本周在華盛頓歡迎東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)，中國對東盟國家的影響力早已不限于貿(mào)易和投資領(lǐng)域了。中國民營企業(yè)“也參與塑造了”中國在東盟的影響力，比如提供短信、電子支付和新聞分享的多功能應(yīng)用程序微信在東盟國家中越來越受歡迎，2020年，微信支付被印度尼西亞中央銀行授權(quán)使用，成為這個(gè)東盟最大經(jīng)濟(jì)體的合法支付方式。

4月22日，陜西省西安市，搭載一批紡織品貨物的陜西西安首趟中老鐵路（西安—萬象）國際貨運(yùn)列車即將啟程。圖自東方IC

對于美國的拉攏，東盟國家已多次表示不愿選邊站隊(duì)。峰會(huì)期間，柬埔寨首相洪森的顧問高金華（KaoKimHourn）明確告訴路透社，柬埔寨“不會(huì)在美國和中國之間選邊站”。

印尼目前是2021至2024年東盟-美國伙伴關(guān)系協(xié)調(diào)國，印尼總統(tǒng)佐科·維多多前往美國前發(fā)表的新聞聲明指出，東盟愿開展包容、互利的具體合作，與包括美國在內(nèi)的所有東盟伙伴國協(xié)作。印尼工商會(huì)(Kadin) 主席阿爾賈德·拉斯吉德（Arsjad Rasjid ）在華盛頓表示：“我們想與中國合作。我們想與美國合作。我們想與歐洲合作。我們希望與所有人合作。不要讓我們選擇。”

據(jù)越南國家通訊社報(bào)道，越南政府總理范明政12日在美國國際戰(zhàn)略研究中心（CSIS）發(fā)表演講時(shí)指出，在獨(dú)立與依賴之間，越南始終本著胡志明主席“沒有什么比獨(dú)立自由更可貴”的精神選擇獨(dú)立。

美國-東盟商務(wù)理事會(huì)（USABC）主席奧修斯（Ted Osius）告訴《華盛頓郵報(bào)》，東盟國家希望實(shí)現(xiàn)多元化，希望在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面有多種選擇，但“沒有任何一個(gè)東盟國家會(huì)說，‘我們真的很想被一個(gè)伙伴國主宰’。他們在擁有盡可能多的朋友和貿(mào)易伙伴上擁有巨大的興趣。”

“東盟可能希望看到美國對東盟主導(dǎo)的機(jī)制提供更多支持，而不是（建立）像四方安全對話（Quad）和美、英、澳三邊安全伙伴關(guān)系 （Aukus）等美國主導(dǎo)的小型多邊組織。”新加坡東南亞研究所（ISEAS）首席研究員林韋玲（音，Joanne Lin）表示。

對于此次美國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)強(qiáng)調(diào)，美國作為域外國家應(yīng)當(dāng)為地區(qū)和平發(fā)展發(fā)揮積極建設(shè)性作用，而不是損害本地區(qū)和平穩(wěn)定、破壞本地區(qū)團(tuán)結(jié)合作。“美國更不能打著‘合作’的幌子搞選邊站隊(duì)，在涉及中國核心利益的問題上玩火。”

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