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【文/觀察者網(wǎng) 齊倩】自俄烏沖突升級以來，歐盟已對俄祭出5輪制裁方案，“第6輪制裁”計劃正在醞釀中。這一次，歐盟“最嚴(yán)厲的”制裁武器——能源禁令，預(yù)計將再次隱身。

德國《世界報》4月25日援引歐盟外交和安全政策高級代表（即“歐盟外長”）博雷利的話稱，實施對俄能源禁令或征收懲罰性關(guān)稅很重要，但截至目前，“歐盟在這個問題上沒有統(tǒng)一的立場”。

“歐盟在能源禁令上沒有統(tǒng)一立場”

報道稱，一些歐盟國家正推動對俄“第6輪制裁”，歐盟委員會可能將于本周向成員國提出制裁方案。盡管關(guān)于實施對俄能源禁令的討論從未停止，但歐盟預(yù)計短時間內(nèi)不會正式使用這一“最嚴(yán)厲的”武器。

《世界報》報道截圖

歐盟外長博雷利解釋稱，這是因為，目前未看到成員國對全面禁運(yùn)俄羅斯石油和天然氣的充分支持。

“停止進(jìn)口俄羅斯石油和天然氣或征收懲罰性關(guān)稅，對向普京施壓并讓他坐到談判桌上來是很重要的?！辈├桌嬖V《世界報》，“但目前我們歐盟在這個問題上沒有統(tǒng)一的立場”。

他透露，該問題將在下屆歐盟首腦峰會上再次討論，在此之前，他不期待就此事做出任何決定。下屆峰會將在5周后（即5月30日和31日）舉行。

不過博雷利補(bǔ)充說，歐盟國家最近幾周已經(jīng)在降低對俄能源依賴，“俄羅斯總有一天會痛苦地感到石油和天然氣收入正在流失”。他還坦承，現(xiàn)在才意識到對俄能源依賴的危險性已經(jīng)太晚，歐洲應(yīng)更早采取行動。

歐盟國家一半以上的能源產(chǎn)品依賴進(jìn)口，其中俄羅斯提供了41%的天然氣、46%的煤炭和27%的石油。其中，意大利95%的天然氣需求需要進(jìn)口，俄羅斯是其最大的供應(yīng)國（占總量的38%）。

而若硬著頭皮實施對俄能源禁令，歐盟國家也將陷入其他困境。《財富》雜志24日發(fā)文稱，若歐盟實施對俄能源禁令，將有可能導(dǎo)致能源緊張的歐洲國家首次實行能源配給制度；其次，各國環(huán)保指標(biāo)恐難以實現(xiàn)，例如，法國為節(jié)省燃料將停止大型燃?xì)獍l(fā)電廠、意大利將最大限度地提高煤炭或燃油產(chǎn)量、德國已討論燃燒更多“最臟的煤”當(dāng)?shù)睾置骸蛔詈?，連鎖效應(yīng)將波及整個歐洲大陸及其他地區(qū)，新興國家將在能源市場上受到排擠。

博雷利對某些成員國感到失望

對于歐盟來說，就天然氣達(dá)成禁運(yùn)協(xié)議要困難得多，因為開發(fā)替代能源需要更長的時間。

一些歐盟國家堅決反對天然氣進(jìn)口禁令。《世界報》提到，德國和奧地利的大部分天然氣都來自俄羅斯，因此兩國的立場一致，即必須保證在盡可能減少傷害本國利益的前提下減少對俄能源依賴。

匈牙利已經(jīng)明確排除了禁運(yùn)協(xié)議。匈牙利總理歐爾班早些時候表示，他將否決任何形式的對俄能源禁令，因為這樣的舉動會“殺死”匈牙利。

德國、奧地利和匈牙利等成員國的態(tài)度讓博雷利很沮喪。“一些成員國已經(jīng)非常明確地表示，他們不會支持對俄石油或天然氣實施禁運(yùn)或懲罰性關(guān)稅。這意味著我們還沒有在歐盟內(nèi)部就禁運(yùn)或關(guān)稅問題達(dá)成一致?！?

“因此，對石油和天然氣禁運(yùn)的最終提議還沒有提上議程。”他繼續(xù)說道，“這就是為什么各國政府就下一步措施達(dá)成共識非常重要”。

歐盟外長博雷利（資料圖）

值得一提的是，在多次拒絕俄羅斯以盧布結(jié)算天然氣的要求后，歐盟態(tài)度有所軟化。

歐盟委員會4月21日發(fā)布文件稱，在俄羅斯要求以盧布支付能源費(fèi)用的法令之下，“似乎有可能”為俄天然氣付款。這意味著，歐盟公司有可能用歐元或美元付款，然后再由俄羅斯方面將其兌換成盧布，這樣既可以滿足俄方要求，也不會違反歐盟對俄羅斯的制裁規(guī)定。

禁運(yùn)石油似乎更有可能，但……

歐盟委員會執(zhí)行副主席兼貿(mào)易專員東布羅夫斯基斯25日向英國《泰晤士報》證實，歐盟正在制定對俄“第6輪制裁”方案。他透露，其中包括“某種形式”的石油禁運(yùn)。

相較之下，對于歐盟成員國來說，實施石油禁運(yùn)比禁止天然氣進(jìn)口更有可能。因為歐盟國家更容易找到替代供應(yīng)商，且管道輸送的基礎(chǔ)設(shè)施更加靈活。

不過，英國《金融時報》此前曾引述歐盟高級官員說法稱，某個不具名歐盟成員國正在抵制對俄石油禁令，對一些高度依賴俄羅斯的國家來說，切斷俄羅斯石油出口是“一個技術(shù)和政治上的復(fù)雜問題”。

首先，有關(guān)對俄石油禁令的問題包括：究竟哪些俄羅斯石油產(chǎn)品會受到影響，各個逐步實施的階段將持續(xù)多長時間，歐洲是否會同時釋放戰(zhàn)略石油儲備以抵消部分影響。歐盟25%左右的石油進(jìn)口依賴于俄羅斯，部分成員國的依賴程度還會更高。

其次，任何對俄羅斯石油出口的制裁措施均需要?dú)W盟27個成員國的一致同意。而匈牙利的態(tài)度也意味著這一想法已被“有效否決”。

一直施壓歐盟實施能源禁令的美國財政部長耶倫也于上周指出，談?wù)撨@一議題時“必須小心”，因為，歐盟的石油禁運(yùn)“顯然會提高世界各地的石油價格，并傷害歐洲和世界其他地區(qū)”。

油輪追蹤機(jī)構(gòu)TankerTrackers統(tǒng)計的部分3月和4月俄羅斯對歐洲平均日出口原油數(shù)據(jù)

美國《華爾街日報》21日報道稱，歐洲國家雖然天天把制裁掛在嘴邊，俄羅斯石油的進(jìn)口量卻持續(xù)反彈，不少交易商甚至還通過“灰色渠道”偷買石油。

數(shù)據(jù)顯示，4月迄今，從俄羅斯港口出發(fā)運(yùn)往歐盟成員國的石油出口量為平均每天160萬桶，較3月的平均每天130萬桶有明顯上漲。其中羅馬尼亞、愛沙尼亞、希臘等國的進(jìn)口量甚至較上月翻了一倍。

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