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【文/觀察者網 周弋博】

素有“歐洲火藥桶”之稱的巴爾干半島，再一次面臨緊張局勢。

當地時間12月10日，因反對波黑加入北約，塞族共和國議會于當日決定從波黑軍隊、司法和稅收系統退出將在6個月內成立自己的平行機構。媒體分析稱，若該決定落地，波黑將面臨解體。

對此，國際社會反應不一。美國和德國威脅稱將對塞族共和國采取制裁措施，還聯合其他西方國家發布聯合聲明稱此舉使“事態進一步升級”。與之相對，塞爾維亞和俄羅斯對這項決定表示支持。

根據1995年簽署的《代頓和平協議》，波黑由波黑聯邦（穆克聯邦）和塞族共和國兩個自治實體組成，雙方各統領一半的國土，擁有各自首都、政府、國旗、國徽、總統、議會等。

波黑的國家元首為波黑主席團，由波什尼亞克族（穆斯林）、克羅地亞族和塞爾維亞族各選出一人，3人在4年任期里以8個月為周期進行輪值。現任波黑主席團塞族成員為前塞族共和國總統米洛拉德·多迪克，其領導的政黨在塞族共和國議會上提出了“退出波黑國家機構”的提議。

波黑主席團塞族成員米洛拉德·多迪克 圖源：視覺中國

三個民族“拼出來”的波黑

波黑這少見的“拼盤式”政治體制，與其歷史淵源和美國的介入有關。

1991年6月起，南斯拉夫開始解體。波斯尼亞和黑塞哥維那社會主義共和國（前南6個共和國之一）中，波什尼亞克族、克羅地亞族及塞爾維亞族三個主要民族就波黑前途發生嚴重分歧：波族主張脫離南斯拉夫獨立，建立波黑穆斯林共和國；克族也主張獨立，但希望建立松散的聯邦制國家；塞族則堅決反對獨立。

1992年2月19日，波黑在境內塞族人抵制的情況下，就獨立問題舉行公民投票。投票結果顯示，約占人口62.8%的波族和克族支持獨立。3月3日，波黑議會在塞族議員缺席抵制的情況下宣布獨立，致使民族矛盾激化。

1992年4月6日，歐洲共同體（歐盟前身）承認波黑獨立。當日，波黑境內5個塞爾維亞人自治區宣布聯合成立塞族共和國，獨立于波黑之外，但依然留在南斯拉夫社會主義聯邦共和國之內，該行動招致波黑政府鎮壓，駐扎在波黑境內的南斯拉夫人民軍亦遭到波族和克族武裝部隊攻擊。

同年4月7日，南斯拉夫人民軍出動飛機轟炸了克羅地亞族武裝力量的彈藥庫，武裝沖突驟然升級。沖突由首都薩拉熱窩向外蔓延，釀成全面內戰，即“波黑戰爭”。

戰爭中，塞族一度取得軍事優勢，到1993年底，占波黑人口31.4%的塞族控制全國約70%的領土，占波黑人口17.3%的克族控制約20%的領土，而占波黑人口43.7%的波族只控制約10%的領土。

1994年初，北約開始介入波黑戰爭，先是對塞族進行軍事威脅，后升級到實施有限空中打擊。隨著聯合國安理會正式授權北約開始空襲，塞族部隊逐漸喪失戰場優勢。

與此同時，一度陷入互相攻擊狀態的波族與克族再次結成同盟，共同向塞族進攻，戰爭局勢發生改變。

在時任美國總統克林頓總統開展的調停行動下，三族部隊一度臨時停戰。1995年9月下旬，由于塞族部隊完全喪失優勢，被迫同意由南聯盟代表其參加由美國主持的波黑和談。

1995年，波黑首都薩拉熱窩 資料圖

1995年11月21日，南聯盟塞爾維亞、波黑、克羅地亞三國總統在美國俄亥俄州代頓市達成《波黑和平框架協議》，后稱《代頓和平協議》，并于1995年12月14日在法國巴黎正式簽署。

協議規定，波黑繼續作為統一的主權國家存在，由波黑聯邦和塞族共和國兩個實體組成，波黑聯邦控制51%領土，塞族控制49%，擁有各自首都、政府、國旗、國徽、總統、議會等。

該協議附件四即為波黑現行憲法，其中規定，波黑國家元首為“波黑主席團”，由波黑聯邦選出代表波族、克族的各一人，塞族共和國選出代表塞族的一人，3人在4年任期里以9個月為周期進行輪值。

波黑議會擁有立法權，分為兩院：人民院有15名成員，每個民族各5名；代表院有42名代表，三分之二來自波黑聯邦，三分之一來自塞族共和國。

波黑憲法法院掌握波黑全國的最高司法權，由9名法官組成，其中4人為波黑聯邦所選出，2人為塞族共和國選出，3人由歐洲人權法院選出，并且不能是波黑或波黑鄰國的公民。

不難看出，美國主導的這一系列制度安排就是通過“形式公平”將三族人強行拼成了一個國家。

而這一個國家的民族、文化、宗教信仰都被分成了三份——波族人主要信仰伊斯蘭教，使用波斯尼亞語；克族人主要信仰天主教，使用克羅地亞語；塞族人主要信仰東正教，使用塞爾維亞語。

藍色為波黑聯邦，紅色為塞族共和國，綠色則是直屬國家的布爾奇科區

試圖“搞獨立”的塞族代表

波黑戰爭結束后，塞族共和國曾保留自己的軍隊，直到2005年，該國議會才通過法案，使塞族共和國軍隊并入國家層級的波黑軍隊——這項改革也是北約的要求，即波黑欲加入北約的和平伙伴關系計劃的前提條件。

事實上，美國和北約15年來一直試圖讓波黑加入北約，而這也為如今塞族共和國與波黑聯邦的間隙埋下了伏筆。

在2018年10月舉行的波黑大選中，前塞族共和國總統米洛拉德·多迪克代表塞族當選波黑主席團成員。多迪克發表就職演說時表示，他將致力加強波黑與中國、美國和俄羅斯等國關系。

據今日俄羅斯（RT）報道，今年10月29日，多迪克宣稱，他打算讓塞族軍隊撤出波黑軍隊。報道認為，這番行動實際上就是要重建波黑塞族軍隊。

截至今年11月底，多迪克已經承諾執行100多項擬議中的立法措施，這些立法將令塞族共和國退出波黑中央政府，成立自己的平行機構。

報道指出，如果多迪克按照自己的提議采取行動，這就意味著《代頓和平協議》的終結，而多迪克的這番做法，應當被視為得到了“塞爾維亞和俄羅斯的支持”。

原因在于，這兩個國家不僅認為《代頓和平協議》是一種“強加的和平”，還認為波黑加入北約是不可接受的，會對塞爾維亞的國家安全構成攸關存亡的威脅。

2010年，北約針對波黑啟動了“成員國行動計劃”，并提出了“將該國領土上約63處軍事設施移交給聯邦全面控制”的條件。

然而，塞族共和國迄今為止拒絕交出其領土上的23處設施。盡管如此，但北約還是允許波黑加入“成員國行動計劃”。

報道稱，截至目前，多迪克已經通過行使自己的否決權而推遲該計劃啟動，至于他提出的“將塞族軍隊撤出波黑軍隊”威脅，則是防止波黑獲得北約成員國身份的最新策略。

據歐洲新聞網消息，當地時間12月10日，在多迪克所領導的塞族共和國執政黨“獨立社會民主人士聯盟”（SNSD）的推進下，塞族共和國議會決定從波黑軍隊、司法和稅收系統退出。

雖然這項決定對波黑并不具有實質約束力，不過據奧地利《標準報》分析稱，若塞族共和國執行議會的決定，通過新的相關法律，就可以取代國家法律，這也代表著《代頓和平協議》的終結和波黑的解體。

綜合法新社、美聯社、路透社報道，多迪克在議會作出這項決定后明確宣布，將在6個月內啟動立法工作，重組波黑中央政府“不再有管轄權”的地區（塞族共和國）。

對此，德國、美國、英國、法國、意大利大使館以及歐盟代表團在一份聯合聲明中表示，塞族共和國議會的此項決定為“使事態進一步升級”，“塞族共和國執政聯盟的成員必須意識到，這種僵局的持續，即《代頓和平協議》受到挑戰，不利于實體的經濟前景、國家和整個地區的穩定，使波黑在歐盟的未來受到威脅。”

不過，俄羅斯和塞爾維亞支持多迪克的政策，匈牙利、斯洛文尼亞和歐洲許多右翼政黨也對他表示同情。

多迪克的這番做法也招致了西方國家的威脅，美國和德國官員此前均稱，如果波黑塞族進一步削弱波黑的國家機構，將對此實施更多制裁。

但據英國《衛報》報道，自2017年以來，多迪克一直被禁止前往美國或接觸其在美國的資產，但他依然向美國副助理國務卿加布里埃爾·埃斯科巴表示，自己“根本不在乎”采取進一步行動所面臨的（西方制裁）威脅。

“去他的制裁。”多迪克向埃斯科巴表示，“如果你想和我說話，那就別再威脅我了。”

不僅如此，多迪克還暗示自己將與俄羅斯總統普京舉行會談，稱自己“不是被選出來當懦夫的”。

報道認為，多迪克長期以來一直反對波黑的“權力平衡機制”，并認為《代頓和平協議》已經被“一個未經選舉的外國人”篡奪。

“這里所有的狗屎都是由四個未經選舉的外國人制造的。”多迪克表示，“憲法法院的高級代表和三名（由歐洲人權法院任命）法官，外國人，他們都是違反憲法安排的共犯。”

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