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三、種族歧視惡化少數族裔處境

在美國，種族主義是全面性、系統性、持續性的存在。美國前總統奧巴馬對這一現狀無奈地表示：“因種族而被區別對待是數百萬美國人悲劇性的、痛苦的、憤怒的‘常態’。”2020年6月，聯合國人權事務高級專員米歇爾·巴切萊特連發兩條媒體聲明，強調非洲裔男子弗洛伊德死亡引發的抗議活動不僅凸顯了美國警察對有色人種的暴力執法問題，也凸顯了美國在衛生、教育、就業等方面的不平等和種族歧視問題。如果美國想要結束種族主義和暴力的悲慘歷史，就必須予以傾聽和解決。6月17日，聯合國人權理事會第43次會議召開種族主義問題緊急辯論，這是人權理事會歷史上首次就美國人權問題召開緊急會議。11月9日，美國在接受聯合國人權理事會第三輪國別人權審查時，因種族歧視問題遭致國際社會嚴厲批評。聯合國消除種族歧視委員會等機構指出，美國的種族主義令人震驚，白人種族主義者、新納粹分子和三K黨成員公然使用種族主義的標語、口號，宣揚白人至上，煽動種族歧視和仇恨；政治人物越來越多地使用分裂性語言，試圖將種族、族裔和宗教少數群體邊緣化，等同于煽動和助長暴力、不容忍和偏執。聯合國當代形式種族主義問題特別報告員滕達伊·阿丘梅認為，對于非洲裔美國人來說，美國的法律體系已經無法解決種族不公與歧視。

印第安人權利遭受侵犯。美國政府在歷史上對印第安人進行過系統性種族清洗和大屠殺，犯下罄竹難書的反人類罪和種族滅絕罪行，美國印第安人今天仍然過著二等公民般的生活，權利飽受踐踏。美國許多低收入社區中的印第安人等土著人遭受核廢料等有毒環境影響，罹患癌癥、心臟病的比率非常高。很多土著人生活在危險廢物處置場附近，出生缺陷率畸高。2020年8月5日，聯合國危險物質及廢料的無害環境管理和處置對人權的影響問題特別報告員根據人權理事會第36/15號決議發布的報告指出，美國土著人面臨采掘業、農業和制造業釋放或產生的有毒污染物，包括遭受核廢料放射性影響，并且采礦廢物造成的土壤和鉛塵污染對其健康造成的影響遠超其他群體。聯合國宗教或信仰自由問題特別報告員根據聯大74/145號決議編寫的報告指出，美國政府未經土著群體同意，或違反其傳統土地所有權和集體土地所有權，將印第安“立巖”蘇族部落等的土地開放接受投資。聯合國適當生活水準權問題特別報告員根據人權理事會第43/14號決議編寫的報告指出，少數群體和土著人受新冠肺炎疫情的影響最具破壞性，美國土著人的住院率是非拉美裔白人的5倍，死亡率也遠超白人。

對亞裔群體的欺凌加劇。疫情暴發以來，亞裔美國人在公共場合遭受羞辱甚至攻擊的事件比比皆是，一些美國政客對此更是有意誤導。《紐約時報》網站2020年4月16日指出，“新冠病毒肆虐期間，在美國身為亞裔是一種非常孤獨的感覺”。全國廣播公司網站2020年9月17日報道，一項針對美國亞裔年輕人的調查顯示，在過去一年中，四分之一的美國亞裔年輕人成為種族欺凌目標；在時任美國政府領導人種族主義言論的推波助瀾下，近一半受訪者對自身所處境遇表示悲觀，四分之一的受訪者對自己及家人所處的境遇表示恐懼。聯合國當代形式種族主義問題特別報告員滕達伊·阿丘梅2020年3月23日和4月21日先后指出，有關國家政客主動發表公開或暗示性的仇外言論，使用別有用心的名稱來替代新冠肺炎病毒，這種把特定疾病與某個具體國家或民族相聯系的仇外表達不負責任、令人不安。美國政府官員公然煽動、引導和縱容種族歧視，無異于對現代人權觀念的悍然羞辱。

今年1月，91歲亞裔老人在美國被推倒

仇恨犯罪居高不下凸顯種族關系惡化。聯邦調查局2020年發布的報告顯示，在2019年執法部門報告的8302起單一偏見引起的仇恨犯罪案件中，57.6%涉及種族族裔身份，其中高達48.4%是針對非洲裔，15.8%是針對白人，14.1%是針對拉美裔，4.3%是針對亞裔。在種族仇恨犯罪案件的4930名受害者中，非洲裔多達2391人。《今日美國報》網站2020年5月20日報道，一些美國人將疫情的暴發歸咎于亞裔，對亞裔的歧視、騷擾和仇恨犯罪事件越來越多。民權組織“停止仇恨亞裔美國人與太平洋島居民”的統計數據顯示，2020年前7個月，美國共發生2300余起針對亞裔的仇恨犯罪。

警察暴力執法導致非洲裔死亡案件頻發。2020年3月13日，26歲的非洲裔女子布倫娜·泰勒在自己家中被警察射中8槍致死。2020年5月25日，46歲的非洲裔男子喬治·弗洛伊德被白人警察當街殘忍“跪殺”。2020年8月23日，29歲的非洲裔男子雅各布·布萊克在打開車門要上車時被警察從背后連開7槍導致重傷，事發時布萊克3個年幼的孩子就在車上目睹了這一恐怖經過。“警察暴力地圖”網站數據顯示，2020年美國警察共槍殺1127人，其中只有18天沒有殺人。非洲裔只占美國總人口的13%，卻占被警察槍殺人數的28%，非洲裔被警察殺死的概率是白人的3倍。2013年至2020年，約98%的涉案警察未被指控犯罪，被定罪的警察更是少之又少。

有色人種受疫情危害更大。2020年8月21日，聯合國人權理事會非洲人后裔問題專家工作組向人權理事會第45次會議提交報告指出，美國新冠肺炎病毒的感染率和死亡率體現了明顯的種族差異，非洲裔的感染率、住院率和死亡率分別是白人的3倍、5倍和2倍。英國《金融時報》網站2020年5月15日報道稱，“沒有什么比這場疫情下的生與死更能體現美國的膚色差異了”。美國疾病控制與預防中心2020年8月7日發布的報告顯示，疫情中的種族差異擴大到了兒童。拉美裔兒童因新冠肺炎住院的比率是白人兒童的9倍，非洲裔兒童住院的比率是白人兒童的6倍。（注10）《洛杉磯時報》網站2020年7月10日報道，洛杉磯公共衛生總監芭芭拉·費雷爾指出，病毒對非洲裔和拉美裔居民造成的嚴重影響，根源在于“種族主義和歧視對獲得健康所需資源和機會的影響”。《今日美國報》網站2020年10月22日評論指出，有色人種死于疫情的人數遠遠多于白人，可歸因于不平等的教育與經濟體系導致有色人種得不到高薪工作，住房歧視導致有色人種居住密集，以及以犧牲窮人為代價的環境政策等。在新冠肺炎死亡率最高的10個縣中，有7個縣是有色人種人口占大多數；在死亡率最高的前50個縣中，有31個縣的居住者主要是有色人種。

有色人種面臨更嚴重的失業威脅。英國《衛報》網站2020年4月28日評論稱，“最后被雇傭，最先被解雇”是非洲裔美國人最無奈的現實。美國勞工部2020年5月8日發布的報告顯示，4月份非洲裔和拉美裔的失業率分別飆升至16.7%和18.9%，創歷史最高紀錄。（注11）《華盛頓郵報》網站2020年6月4日報道，經過嚴重疫情后，只有不到一半的非洲裔美國成年人還擁有工作。美國勞工部2020年9月發布的數據顯示，非洲裔的失業率比白人高出近一倍。（注12）《基督教科學箴言報》2020年7月20日報道，工會領導者呼吁美國勞工在20多個城市罷工，以抗議在疫情期間加劇的系統性種族主義和經濟不平等。

執法司法領域存在系統性種族歧視。《信使》雜志網2020年12月17日報道，在路易斯維爾市，盡管非洲裔美國人僅占當地駕齡人口的20%，且在搜查中發現違禁品的比率遠低于白人，但警察對于非洲裔的搜查卻占搜查總次數的57%，近3年內被逮捕者中有43.5%是非洲裔。英國廣播公司網站2020年6月1日報道，盡管非洲裔僅占美國總人口的13%，卻占監獄囚犯總數的三分之一，這意味著每10萬名非洲裔中就有1000多人被監禁。美國全國州議會會議網站2020年7月15日發布的研究顯示，有色人種在美國18歲以下未成年人中的比例約為三分之一，卻占被監禁未成年人總數的三分之二。艾奧瓦公共廣播新聞網2020年12月18日報道，在艾奧瓦州的監獄中，非洲裔的監禁率是白人的11倍。即使犯同一罪行，非洲裔也更可能被判更長的刑期。《洛杉磯時報》2020年9月15日報道，美國聯邦司法系統死刑適用中也存在著種族偏見，殺害非洲裔比殺害白人面臨死刑的可能性更低。當受害者是白人時，重罰有色人種犯罪嫌疑人的傾向更為明顯。《戴維斯先鋒報》網站2020年12月4日報道，自1976年以來，有色人種在美國的死刑執行中占比高達43%，目前等待執行的被告人中55%是有色人種。《邁阿密先驅報》網站2020年12月18日發表評論認為：“在我們的國家，刑事司法制度是由你的錢包和膚色來決定的。”

職場中的種族歧視根深蒂固。哥倫比亞廣播公司新聞網2020年10月7日報道，對20多名現任和前任非洲裔美國特工的采訪中，受訪者都稱聯邦調查局的職場文化對少數族裔缺乏包容性。聯邦調查局的10個最高領導職位目前全部由白人擔任。全球13000名聯邦調查局特工中，非洲裔僅占4%，非洲裔婦女僅占1%，這一比例幾十年來幾乎沒有變化。聯邦調查局在業務培訓中不成比例地淘汰非洲裔申請者。該機構非洲裔事務多元化委員會負責人杰克遜表示，這是一種系統性的種族主義。《洛杉磯時報》網站2020年7月2日報道，臉書公司被指控在雇用、補償和晉升方面存在對非洲裔的系統性歧視。數據顯示，2019年在美國擔任該公司技術職務的員工中只有1.5%是非洲裔，高級領導層中只有3.1%是非洲裔。過去5年，該公司的雇員增長了400%，但上述比例卻幾乎沒有任何改變。

對少數族裔的社會歧視廣泛存在。《華爾街日報》和美國全國廣播公司2020年7月9日進行的一項聯合民意調查顯示，56%的美國選民認為美國社會是種族主義社會，非洲裔和拉美裔受到歧視。《洛杉磯時報》網站2020年7月14日報道，弗洛伊德事件發生后，更多的白人也認為美國種族歧視問題嚴重。調查顯示，白人受訪者認為非洲裔經常受到歧視的可能性從2月的22%上升到7月的40%，認為拉美裔經常受到歧視的可能性從22%上升到32%，認為亞裔經常受到歧視的可能性從7%上升到20%。

種族間的不平等進一步加劇。芝加哥大學和圣母大學的研究顯示，2020年6月至11月，美國的貧困率上升了2.4個百分點，而非洲裔的貧困率上升了3.1個百分點。（注13）數據顯示，白人家庭的財富中位數是非洲裔的42倍，是拉美裔的23倍。美聯社2020年10月13日報道，美聯儲發布的數據顯示，2019年只有33.5%的非洲裔家庭持有股票，遠低于61%的白人家庭股票持有率。《今日美國報》網站2020年10月23日報道，2020年第一季度，美國白人家庭的住房擁有率為73.7%，而非洲裔家庭的住房擁有率卻只有44%。《華盛頓郵報》網站2020年6月4日報道稱，非洲裔美國人的生活處境極為艱難，超過五分之一的非洲裔家庭面臨食物匱乏，這一比例超過白人家庭3倍之多。美國廣播公司新聞網站2020年10月11日報道，2019年有15.7%的拉美裔生活在貧困之中，是白人的2倍多。

四、社會持續動蕩威脅公眾安全

政府維護治安不力，原本就高發的槍擊事件和暴力犯罪在疫情期間迭創新高，民眾恐慌難安。警察毫無節制地暴力執法，引發一次又一次席卷全國的抗議浪潮。警方濫用武力鎮壓抗議民眾，大規模攻擊和逮捕新聞記者，致使民怨進一步沸騰高漲，引發持續的社會動蕩。

疫情期間犯罪率持續增長。新冠肺炎疫情大流行期間，盡管各種防疫措施導致戶外活動大幅減少，但大城市的犯罪率卻持續增長。根據聯邦調查局2020年9月發布的《初步統一犯罪報告》，2020年上半年，美國的謀殺案比2019年同期增長14.8%，其中25萬至50萬人口城市的謀殺案增長26%；縱火案上升19%，其中人口超過100萬城市的縱火案上升52%；芝加哥的謀殺案激增37%，縱火案激增52.9%；紐約和洛杉磯的謀殺案分別增長了23%和14%。

暴力犯罪數量居高不下。聯邦調查局2020年發布的報告顯示，2019年美國共發生暴力犯罪案件120多萬起，其中謀殺案16425起、強奸案139815起、搶劫案267988起、重傷案821182起。這意味著每10萬居民中分別發生5起謀殺案、40余起強奸案、80余起搶劫案和250余起重傷案。

槍支交易和槍擊事件再創歷史新高。加州大學戴維斯分校的一項研究發現，美國疫情失控導致人們對社會穩定失去信心，許多曾經反對擁槍的人士也開始購槍，導致疫情期間的槍支購買量飆升。（注14）《華盛頓郵報》網站2021年1月19日報道，在疫情失控、種族抗議和選舉沖突交織影響下，2020年美國的槍支銷量高達2300萬支，比2019年激增64%。根據美國全國射擊運動基金會的數據，2020年美國首次購買槍支的人數超過800萬人。《今日美國報》網站2020年12月18日報道，美國的持槍殺人率是其他發達國家的25倍。“槍支暴力檔案室”發布的數據顯示，2020年美國共有超過41500人死于槍擊，平均每天達110多人，創下歷史最高紀錄；全國共發生592起大規模槍擊事件，平均每天超過1.6起。北卡羅來納州查塔姆郡槍擊案、加利福尼亞州河濱郡槍擊案、阿拉巴馬州摩根郡槍擊案均造成7人死亡。芝加哥僅5月底的一個周末就有85人被槍擊，其中24人死亡。2021年1月9日下午，32歲的槍手杰森·南丁格爾在芝加哥沿街瘋狂濫殺民眾，導致3人死亡、4人重傷。

弗洛伊德被警察當街跪殺引發騷亂。2020年5月25日晚，46歲的非洲裔男子喬治·弗洛伊德因涉嫌使用假鈔購買香煙，被白人警察殘忍跪壓8分鐘之久致死。明尼阿波利斯市市長雅各布·弗雷悲憤地說道：“我所看到的是徹徹底底的錯誤。作為黑人在美國不應等同于被判了死刑。”律師本·克拉姆普發表聲明指出：“弗洛伊德受到的僅是一項非暴力指控，卻因警察過度和不人道地濫用武力而喪生。”美國法治民權律師委員會會長克里斯汀·克拉克指出：“對這個國家的黑人來說，現在的絕望深不見底。毫無節制的警察暴行日積月累，醞釀了一場巨大風暴。”（注15）警察暴行引燃社會怒火，“黑人的命也是命”抗議浪潮席卷全美，并波及多個國家。美國各地騷亂連連升級，抗議人群堵塞道路、構筑街壘與警察對峙，大量警察局和公共機構、商場商店被洗劫。英國《衛報》網站2020年6月8日報道，喬治·弗洛伊德遭警察當街跪殺之后，美國50個州的大約140個城市都發生了針對這起謀殺的抗議和示威。

示威民眾遭武力鎮壓。面對沸騰的民怨，時任美國政府領導人火上澆油，調集大批國民警衛隊奔赴各地，號召開槍射擊，現場橡皮子彈橫飛，催淚瓦斯彌漫，民眾驚恐不已，社會陷入一片混亂。政府派遣的聯邦探員在各地隨意抓捕抗議者，1萬多人被逮捕，其中包含大量無辜民眾。2020年，非洲裔女子布倫娜·泰勒被警察槍殺公之于眾后，再次引爆“黑人的命也是命”抗議浪潮，僅在路易斯維爾的抗議活動中就有435人被逮捕。（注16）英國《衛報》網站2020年10月29日報道，2020年5月以來的反種族主義抗議中，美國至少發生了950起警察針對普通民眾和記者的施暴事件。警方對抗議者使用了橡皮子彈、催淚瓦斯和“非法的致命性武力”。

新聞記者遭到執法部門前所未有的攻擊。2020年美國至少有117名記者在報道反種族主義抗議等活動中被逮捕或拘留，比2019年暴增12倍。英國《衛報》網站2020年6月5日報道，“記者被警察毆打、噴胡椒噴霧和逮捕的數量在美國前所未有地增加”。在弗洛伊德事件發生后的一周內，美國便發生了148起逮捕或襲擊記者事件，遭逮捕的記者人數超過了前三年的總和。“保護記者委員會”2020年12月14日發表聲明稱，美國記者在2020年遭遇了前所未有的攻擊，其中大多數是被執法部門襲擊的。