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各方角力：丘布特省采礦合法化之爭

丘布特省采礦項目引發(fā)的爭議，其實是阿根廷資源開發(fā)現(xiàn)狀的一個縮影。

阿根廷礦產(chǎn)資源豐富，為拉美主要礦業(yè)國之一。主要礦產(chǎn)資源有石油、天然氣、銅、金、鈾、鉛、鋅、硼酸鹽和粘土等，大部分位于與智利、玻利維亞交界的安第斯山脈附近。據(jù)國際權(quán)威礦業(yè)雜志《MININGJOURNAL》統(tǒng)計，在世界礦產(chǎn)資源排行榜中，阿根廷名列第六（前五位的國家依次是中國、秘魯、菲律賓、巴西和智利）。

阿根廷的金屬礦業(yè)，無疑是該國近年來發(fā)展最快的行業(yè)之一。阿根廷境內(nèi)目前發(fā)現(xiàn)了337個金礦和礦化點，分布于21個成礦帶。在2018年，阿根廷黃金產(chǎn)量為60噸，銀產(chǎn)量為824噸。丘布特省便是礦產(chǎn)資源集中地之一。而阿根廷礦產(chǎn)品出口的占比很高，四分之三的產(chǎn)量都會供應(yīng)國際市場。

雖然礦產(chǎn)資源儲備豐富，但阿根廷自身的開發(fā)水平并不足。商務(wù)部《對外投資合作國別（地區(qū)）指南·阿根廷》（2020年版）指出，阿根廷國內(nèi)礦產(chǎn)開發(fā)水平較低，預(yù)計約有75%的資源尚未得到勘探開發(fā)。這就給外國，尤其是歐美等西方投資者提供了進入的機會。

在《號角報》等當?shù)孛襟w看來，阿根廷總統(tǒng)費爾南德斯在丘布特省遭遇襲擊，并非是因為當?shù)卦斐?人死亡的山火，而是長期以來的礦業(yè)矛盾。丘布特省政府有意放開采礦的口子，而阿根廷政府在國家層面上，保持了一種近乎曖昧的態(tài)度。而在丘布特省的礦產(chǎn)開發(fā)爭議中，還穿插著外國公司的影子。

阿根廷是巴塔哥尼亞黃金公司的主要開采地  圖源該公司官網(wǎng)

據(jù)環(huán)保組織倫敦礦業(yè)網(wǎng)絡(luò)(LMN）2020年12月揭露，在丘布特省礦業(yè)開發(fā)計劃里，彼時就有三家公司有英國或加拿大背景。它們分別是巴塔哥尼亞黃金公司（Patagonia Gold）、亞馬納黃金公司（Yamana Gold）和泛美白銀（Pan American Silver）。

亞馬納黃金公司總部位于加拿大，在阿根廷等地從事礦產(chǎn)資源開發(fā) 圖源該公司官網(wǎng)

以2020年為例，巴塔哥尼亞黃金公司拿下了一座中型礦山Min Angela的所有權(quán)，該公司想讓該礦山恢復開采。如果丘布特省的“分區(qū)采礦”計劃立法通過，那么該公司便能如愿以償。

亞馬納黃金公司同年4月發(fā)布的一份通告顯示，他們同意阿根廷的私人房產(chǎn)公司和投資公司收購其在丘布特省的Suyai黃金項目40%的股權(quán)。按照雙方的協(xié)議，阿根廷公司負責獲得政府的開采許可證，以及處理“所有的環(huán)境，社會和治理”問題。

2020年5月4日，阿根廷民眾抗議Suyai黃金項目 圖源美國mongabay網(wǎng)站

綜合路透社報道，加拿大礦業(yè)巨頭泛美白銀在2009-2012年間，收購了位于丘布特省的納維達德（Navidad）銀礦項目，這是世界上最大的未開發(fā)銀礦之一。從那時起，他們對于丘布特省議會的游說工作就沒有停止過——丘布特省推進采礦立法，從事該行業(yè)的外國企業(yè)自然可以從中獲利。

泛美白銀收購納維達德銀礦的歷程 圖源該公司官網(wǎng)

雖然丘布特省州政府有意通過放開采礦，來緩解經(jīng)濟問題，但在批評人士看來，這其實是一個謬論。

其一，采礦業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機會很少；其二，采礦的利潤是私人的，其利潤落進了公司和個人的口袋，但是采礦帶來的危害卻是全社會的。雖然項目支持者可以拿出采礦項目增加出口額、增加財政稅收和提升現(xiàn)代采礦技術(shù)等利好消息，但是采礦帶來的有害物質(zhì)泄露風險和環(huán)境破壞損失是不可回避的。這也是原住民和環(huán)保主義者反對的重要原因。

丘布特省，成為了外國礦業(yè)公司、阿根廷本國商人、當?shù)刈h會議員、原住民和環(huán)保主義者的角力場。

“債臺高筑”：采礦之爭背后的阿根廷經(jīng)濟往事

丘布特省州政府有意改變先前的法律，推動采礦合法化，其背景是經(jīng)濟凋敝，地方官員急于通過采礦業(yè)來增收、創(chuàng)匯。

這背后藏著一段阿根廷經(jīng)濟的興衰往事。

阿根廷吸引外資的歷史始于19世紀上半葉。在第二次世界大戰(zhàn)前，英國投資占其半數(shù)以上。戰(zhàn)后，美國企業(yè)對阿根廷投資迅速增加。1990-1999年，外國投資總額達1210億美元（約合7866億人民幣），外資的涌入為阿根廷石油、礦產(chǎn)、汽車、醫(yī)藥、金融等行業(yè)帶來了活力。

在20世紀初，阿根廷經(jīng)濟總量曾位居世界前十名。上世界80年代，阿根廷因債務(wù)危機，經(jīng)濟大幅衰退。自1991年開始，阿根廷實施以私有化為核心的新自由主義經(jīng)濟政策，實行比索兌美元1:1固定匯率制，經(jīng)濟重新開始增長，1991年至1998年，其年均增長率為6%。

但受東南亞金融危機和巴西金融動蕩沖擊，自1998年下半年開始，阿根廷經(jīng)濟開始衰退，并于2001年爆發(fā)了嚴重的經(jīng)濟危機。彼時其財政和金融系統(tǒng)崩潰，“還外債”成為阿根廷歷屆政府的核心工作。阿根廷也因此形成了：強化政府干預(yù)、實施進口替代、刺激出口、嚴格外匯管制來確保外貿(mào)盈余的“阿根廷模式”。自2003年至2011年，阿根廷經(jīng)濟再次增長。

然而，天有不測風云。

2012年以來，受國際金融形勢影響，阿根廷通貨膨脹、本幣貶值、外匯儲備下降等問題紛紛涌現(xiàn)；2018年，受美聯(lián)儲加息預(yù)期等因素影響，阿根廷本幣急劇貶值。到了2019年底，阿根廷外債總額達3230億美元，而直到半年后的2020年5月，阿根廷的外匯儲備才僅為429.81億美元，遠遠低于其債務(wù)規(guī)模。

阿根廷主要經(jīng)濟數(shù)據(jù) 圖源商務(wù)部《對外投資合作國別（地區(qū)）指南·阿根廷》（2020年版）

經(jīng)濟的長期疲軟和外債高筑是阿根廷的“心頭病”。此次遭遇民眾襲擊的費爾南德斯，他在2019年12月上臺執(zhí)政后，就把解決債務(wù)問題當做該國經(jīng)濟發(fā)展的重點。

在amerika21等美洲媒體看來，如今的丘布特省州政府財政凋敝，負債累累，便想到了修改法律以放開露天采礦，走“賣資源”這條路。而經(jīng)濟問題，或許也是阿根廷政府在這個問題上態(tài)度曖昧的原因。采礦合法化爭議激化了民眾和政府之間的矛盾，最終導致了“總統(tǒng)座駕被砸”這樣的景象。

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