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【文/觀察者網(wǎng) 劉程輝】盡管近日特朗普彈劾案鬧得沸沸揚揚，但當選總統(tǒng)拜登正緊鑼密鼓地推進著任內(nèi)優(yōu)先事項，而他首要面對的便是被疫情打擊得千瘡百孔的美國經(jīng)濟與社會。

當?shù)貢r間14日晚間，在特拉華州威爾明頓，拜登公布了一項價值1.9萬億的“美國救援計劃”（American Rescue Plan），包括向大多數(shù)美國人直接支付1400美元；向美國企業(yè)和社區(qū)提供直接援助；加快新冠疫苗的生產(chǎn)和交付；保障學校安全開學等內(nèi)容。

拜登14日晚在威爾明頓公布1.9萬億救援計劃 來源：澎湃影像

拜登在當晚講話中表示，這是一項“滿足美國當前經(jīng)濟和醫(yī)療保健需求的緊急措施”。在他就任后的2月，他還將在國會兩院聯(lián)席會議上公布一項涵蓋范圍更廣的救助方案。

“團結(jié)不是‘畫餅充饑’的空話，而是我們國家必須達成，必須共同實現(xiàn)的一步。”拜登說，“我相信，我們已經(jīng)準備好完成這項工作。”

救援計劃都有啥？

進入新年，美國新冠疫情及經(jīng)濟社會仍面臨嚴峻態(tài)勢。截至北京時間15日下午，美國累計確診病例數(shù)已突破2331萬，累計死亡病例數(shù)逼近39萬。本周二，美國日新增死亡病例數(shù)達到4327，刷新疫情暴發(fā)以來的新紀錄。根據(jù)美國勞工部數(shù)據(jù)，上周，美國申請失業(yè)救濟人數(shù)近100萬，達到去年8月以來新高。

綜合美國《華盛頓郵報》及美國消費者新聞與商業(yè)頻道（CNBC）報道，拜登的1.9萬億美元救助計劃主要面向三個領(lǐng)域：約4000億美元將用于抗擊新冠病毒，推進疫苗的生產(chǎn)和分發(fā)，以及重新開放學校；約4400億美元將用于援助美國社區(qū)和企業(yè)，這其中包括向州、地方政府提供的3500億美元的應(yīng)急資金；剩下超過1萬億美元的資金將用于對美國家庭的直接救助，涵蓋了補助金及增加失業(yè)保險等福利措施。

美國消費者新聞和商業(yè)頻道（CNBC）報道

去年12月，在經(jīng)歷數(shù)月“扯皮”后，美國國會就9000億美元新冠紓困刺激方案達成協(xié)議。不過特朗普曾對該協(xié)議表達不滿，他聲稱將要求國會把發(fā)放給美國人“低得離譜的600美元（補助金），提高到2000美元”。

而本次拜登公布的救助計劃似乎彌補了特朗普的這一“遺憾”。新計劃將直接為大多數(shù)美國人支付1400美元，連同上一輪救助方案中的600美元，補助金總額將達到2000美元。

其他具體救助項目還包括：將每周聯(lián)邦失業(yè)救助金增加至400美元，延續(xù)至今年9月底；將聯(lián)邦最低工資標準提高到每小時15美元；將取消抵押品贖回權(quán)暫緩期延長至今年9月底；為美國K-12（美國基礎(chǔ)教育）學校及高等教育機構(gòu)撥付1700億美元；撥付500億美元用于新冠病毒檢測；200億美元用于各州及地方政府疫苗接種工作；對6歲以下兒童的稅收抵免擴大到每年3600美元，對17歲以下兒童的稅收抵免也將擴大到每年3000美元；為數(shù)百萬工人提供14周的帶薪病假和家庭醫(yī)療假期；撥付約350億美元用于企業(yè)低息貸款，尤其是清潔能源方面。

拜登在演講中補充道，在就任美國總統(tǒng)后，他還將在2月推進一項涵蓋范圍更廣的救助方案。

“我知道我剛才說的內(nèi)容有些昂貴，但倘若不這么做，我們將付出高昂的代價。”拜登說。

各方怎么看？

在新救助計劃公布后，民主黨領(lǐng)導人很快便作出回應(yīng)。

美國眾議院議長佩洛西及參議院民主黨領(lǐng)袖舒默當即發(fā)表聯(lián)合聲明，力挺拜登這一方案。

“今天公布的這項救助方案顯示，當選總統(tǒng)正在迅速行動，為美國民眾提供幫助，滿足美國民眾的需求。參眾兩院民主黨人對他（拜登）表示感謝，并且期待著與他就救助計劃進行合作。”

聲明補充道，“今晚宣布的緊急救助計劃是正確的做法。民主黨在白宮終于有了合作伙伴，他們明白迅速采取行動是非常必要的，這能夠滿足那些苦苦掙扎的美國社區(qū)的需求。”

拜登過渡團隊成員當天也表示，他們對新方案“充滿信心”。在他們看來，救助方案涵蓋的項目非常全面，足夠讓美國各個政治派別接受。

美國民眾排隊接受新冠病毒檢測 來源：澎湃影像

這一方案同樣了獲得了一些美國團體的支持。美國自由派組織“雇用美國”（Employ America）的分析師伊麗莎白·潘科蒂 （Elizabeth Pancotti）表示，此案表明拜登致力于解決不平等的問題，真的很不錯。

而在本次計劃公布前，佛羅里達州共和黨參議員馬爾科·盧比奧（Marco Rubio）曾致信拜登，要求其將為美國人支付2000美元作為首要任務(wù)：“如果你能在就任第一天就要求國會通過立法，將給美國人提供的直接經(jīng)濟補貼從600美元增加到2000美元，這將向美國民眾發(fā)出強有力的信息。”

路透社在15日的報道中形容，拜登的救助計劃為遭受重創(chuàng)的美國經(jīng)濟“搭起了一座橋梁”，這可能為就業(yè)和支出的大幅上升奠定基礎(chǔ)。許多分析師認為，要想避免創(chuàng)紀錄的經(jīng)濟衰退帶來長期損害，必須大幅度提振就業(yè)和支出。

報道還預(yù)計拜登的方案將受到美聯(lián)儲（Fed）的歡迎。去年末，美聯(lián)儲的一些官員曾擔憂，由于特朗普把大部分精力都放在了推翻選舉結(jié)果上，他們擔心應(yīng)對危機的財政措施正在減弱。

本周四早間，美聯(lián)儲主席鮑威爾（Jerome Powell）表示，早期強有力的政府支出能夠幫助美國經(jīng)濟擺脫“可怕的命運”。

不過另一方面，也有人對拜登的方案秉持謹慎態(tài)度。針對本輪龐大的刺激計劃，路透社也謹慎地表示，這一計劃使得美國的財政刺激總額達到了5.2萬億美元，這幾乎相當于美國年度經(jīng)濟產(chǎn)出的四分之一。而且這一計劃還需要獲得美國國會的通過。《華盛頓郵報》就指出，1.9萬億美元的數(shù)字，對共和黨來說太大了。

美國知名評級機構(gòu)穆迪的經(jīng)濟學家瑞安·斯威特（Ryan Sweet）則認為，盡管這一方案似乎足以提振美國經(jīng)濟，減緩經(jīng)濟下滑趨勢，但“勞動力市場的復(fù)蘇將需要很長時間”。

美聯(lián)社（AP）也提到，“該法案的政治前景仍不明朗”，預(yù)計共和黨人將在“提高最低工資”及“為各州提供更多資金”等一系列問題上予以阻撓，同時將對企業(yè)的保護置于更優(yōu)先的位置。

美聯(lián)社報道

美聯(lián)社分析認為，拜登的救濟法案將用借來的錢支付，而這無疑將增大美國政府的債務(wù)負擔。目前，美國政府已經(jīng)為了應(yīng)對新冠疫情而背負了數(shù)萬億美元的債務(wù)。

除了前景和債務(wù)問題，還有人呼吁拜登應(yīng)該在一些更加基礎(chǔ)的問題上加倍努力。例如加快疫苗接種速度，提升民眾對疫苗的信心，繼續(xù)落實新冠限制措施等。盡管特朗普政府已于去年12月開啟了大規(guī)模疫苗接種工作，但在很大程度上把組織疫苗接種的工作丟給了各級地方官員。

拜登認為，加快這一進程的關(guān)鍵不僅在于提供更多的疫苗，還在于與各州和當?shù)厣鐓^(qū)密切合作。

“拜登面臨的最大挑戰(zhàn)將是贏得美國民眾的心，讓民眾們聽從他的領(lǐng)導。”美國公共衛(wèi)生專家萊娜·溫（Leana Wen）說。

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