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TikTok最近在美國“中槍”的事兒大家應該都知道了。8月3日中午，字節跳動創始人張一鳴發布內部信，回應了TikTok美國業務面臨的問題。

他說：“在當前的情況下，TikTok美國業務面臨被美國外國投資委員會（CFIUS）強制要求出售的可能性，或因行政命令讓TikTok產品在美國被封禁?！?

很顯然，在華為之后，TikTok成為了美國政府的“新靶子”，該公司籌謀已久的出海計劃觸礁。TikTok當下的困境懂的人很多，曾經遭受過“美國陷阱”、高管被捕、公司被拆分收購的阿爾斯通懂，在廣場協議下低頭的日本也懂。

此前拍攝了《武漢，好久不見》的日本導演竹內亮感慨，美國的這一系列行動，讓他想到上世紀80年代美國政府對日本企業的打壓。

@竹內亮導演

從那時候開始，美國“狙擊”外資企業的過程中就出現了一個委員會的身影，這個委員會就是張一鳴提到的美國外國投資委員會（CFIUS）。近年來，隨著中國經濟實力的上升，中國公司對美國標的的投資并購迅速增長，這些交易也一步步地成為美國外國投資委員會的重點關注對象，像華為、螞蟻金服、三一重工等中國公司過去都遭受過這個委員會的“毒手”，這次TikTok也不例外。

所以，這到底是個怎樣的委員會？它為何而建、有何職能？是不是在刻意歧視中國企業？TikTok能否逃出“魔爪”？今天我們就來“解密”美國外國投資委員會。

這是一個由美國財政部主導的跨部門審查機構，成員來自美國國務院、國防部、司法部、商務部、能源部和國土安全部等部門。它的作用是審查美國企業中的外商投資，在國家層面上評估這些投資或交易是否對美國國家安全存在潛在影響。

那些不涉及美國國家安全的項目，理論上來講是“安全”的。但問題就在于，美國對于“國家安全”的概念怎么界定的？沒明說，且一直在變。

這一委員會出現于上世紀70年代，當時美元貶值導致大量外資涌入。這種情況引發了美國政府的擔憂，1975年福特總統正式成立了美國外國投資委員會。成立之初，這個委員會的職能不過是統計、監控外商投資信息，協助執行美國的外商投資相關政策。

從這之后，美國外國投資委員會經歷了幾次重大改革，權限不斷擴大，比如說對所謂”國家安全“的界定不斷擴展；可以隨時改變早先“批準”，對特定交易再次展開審查；對特定類型、特定國家的投資可以采用更加嚴格的審查規則等等。

推動委員會改革的，是一些重大并購案，我們來看幾個例子。

20世紀80年代是日本經濟的高光時刻，當時日本手里有錢，全世界買買買，一副野心勃勃地想要“收購美國”的架勢，日元資本在美國本土所制造的恐慌既不亞于當年的珍珠港，也毫不遜色今天崛起中的中國。好萊塢還為此拍攝了一些影片，包括《打工好漢》。該片由邁克爾·基頓主演，講的是日本收購一家美國汽車制造商的故事。

《打工好漢》

1987年，日本富士通公司試圖收購美國電腦芯片制造商仙童半導體公司，這一收購案在全美引起軒然大波。美國政府認為，日本的公司這是要“統治全球半導體市場”并對美國半導體工業和國家安全形成威脅。

在這種擔憂下，美國國會1988年通過了《?？松?弗洛里奧修正案》，授權總統有阻止或解除一項外國公司收購美國生意的權力，前提是有“可信的證據”表明，“取得控制權的外國利益所采取的行動可能會威脅到國家安全”。里根總統隨即通過行政令將此權授予美國外國投資委員會，這意味著委員會不再只是一個調研機構，而是開始掌握執行審查的實權。

這次擴權的原因指向非常明確，目標國家是當時的世界老二日本，目標企業是日企。

1990 年中國航空技術進出口總公司計劃收購美國航空制造商 MAMCO 一案直接促成了 1992 年的《伯德修正案》的出臺，這一修正案讓委員會更加嚴格地審查外國政府背景的企業在美進行的收購行為。

到了2006年，兩件大事共同促使美國加快了其外資安全審查法案的修訂工作，一是阿聯酋國營公司“迪拜港口世界”收購英國航運公司的6個美國港口運營權，二是中海油收購美國尤利科石油。

為此，2007年新的《外國投資和國家安全法》正式出臺，法案擴展了所謂“國家安全”的范疇，并極大地強化了美國對外國公司投資美國資產的審查與限制。

從這之后，美國外國投資委員會的戲碼就越來越重，中國成了它的主要關注對象。中企在美投資的遭遇和20年前的日本驚人的相似，因為就在2010年，中國取代日本成為全球第二大經濟體。