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【文/觀察者網(wǎng)王世純】

圣誕節(jié)期間，五角大樓突然向白宮提交了一份極為激進(jìn)的軍費(fèi)縮減計(jì)劃：美軍計(jì)劃砍掉5條伯克III的建造計(jì)劃；一次性退役13條提康德羅加型巡洋艦；將海軍艦隊(duì)總規(guī)模縮減到287條船；同時將“無人艦艇”定義為“軍艦”，以便在未來達(dá)到“355艦規(guī)劃”。

這份激進(jìn)的議案反映出軍方和特朗普之間的矛盾，就在12月初，代理海軍部長和白宮高層剛剛重申355艦規(guī)劃“不可動搖”，而國防部長期以來反對將巨大資源傾斜到“大建”之中。

這可能是美國海軍又一次“以退為進(jìn)”的策略，雖然該提案毫無疑問會被國會與白宮“駁回”，但它反應(yīng)了海軍的態(tài)度：在資源有限的前提下，軍方想要更加精干有效年輕的艦隊(duì)，但不是總統(tǒng)規(guī)劃的“大艦隊(duì)”。

今年11月7日，美軍在英格爾斯工業(yè)公司造船廠舉行儀式，標(biāo)志著美國海軍首艘伯克III型驅(qū)逐艦正式開工建造  圖源：美國海軍

大砍預(yù)算

據(jù)防務(wù)新聞12月25日報道，圣誕節(jié)前，美國海軍向白宮提交了一份大禮。美國國防部已經(jīng)向白宮提交了一份激進(jìn)提案，該提案計(jì)劃在2021至2025財年將阿利·伯克級驅(qū)逐艦Flight III型（以下簡稱伯克III）的建造數(shù)量從12艘削減到7艘，同時計(jì)劃退役13艘提康德羅加級巡洋艦，僅保留9艘。

銹跡斑斑的蒙特利號巡洋艦穿越大西洋 對于美國海軍而言，每年22艘巡洋艦僅有兩條能夠部署，龐大落后的巡洋艦隊(duì)成為了“負(fù)資產(chǎn)” 圖源：社交媒體

伯克III型驅(qū)逐艦是美軍目前建造中的最先進(jìn)的驅(qū)逐艦，美國國會在今年的《國防授權(quán)法案》中授權(quán)美國海軍建造15艘伯克III型驅(qū)逐艦。今年11月7日，美軍在英格爾斯工業(yè)公司造船廠舉行儀式，標(biāo)志著美國海軍首艘伯克III型驅(qū)逐艦正式開工建造。

除了5艘伯克以外，美軍還計(jì)劃縮減下一代護(hù)衛(wèi)艦（FFGX）和核潛艇的建造數(shù)量，同時計(jì)劃退役四艘瀕海戰(zhàn)斗艦“自由”號、“獨(dú)立”號、“沃思堡”號和“科羅拉多”號。

根據(jù)防務(wù)新聞從白宮管理和預(yù)算辦公室（OMB）獲得的一份發(fā)給國防部的備忘錄來看，海軍砍掉建造5條伯克III驅(qū)逐艦的計(jì)劃后，將節(jié)省約94億美元的造船預(yù)算，占總造船預(yù)算的8%。

今年11月7日，美軍在英格爾斯工業(yè)公司造船廠舉行儀式，標(biāo)志著美國海軍首艘伯克III型驅(qū)逐艦正式開工建造

備忘錄稱，五角大樓的計(jì)劃將艦隊(duì)規(guī)模從目前的293艘縮減至287艘，這與國會立法通過的355艦規(guī)劃大相徑庭。

除了削減艦隊(duì)規(guī)模和削減造艦數(shù)量以外，五角大樓更是要“重新定義軍艦”，將《2020年國防授權(quán)法案》中計(jì)劃大力發(fā)展的大中型無人艦艇定義為“軍艦”，以為“355艦”湊數(shù)。

特朗普從競選期間就開始吹噓要“擴(kuò)大”海軍規(guī)模。2018年，美國在《2018國防授權(quán)法案》中立法規(guī)定了“355艦”艦隊(duì)規(guī)模的長期目標(biāo)，隨后美國國會、白宮、五角大樓之間就“355艦”規(guī)模爭吵不斷。

國會共和黨支持355艦，但民主黨認(rèn)為355艦是“天方夜譚”，以目前的財政狀況下不可能實(shí)現(xiàn)；美國五角大樓幾任國防部長都反對將大量資源傾斜到海軍“大建”上；而海軍雖然支持355艦，但內(nèi)部則態(tài)度卻比較分裂：有的海軍高層希望保留老艦，早日達(dá)到355艦規(guī)模，其他海軍高層則反對保留老艦的355艦規(guī)劃。

矛盾不斷

就在這份激進(jìn)提案提交前，特朗普和美國海軍代理部長剛剛重申“355艦”的規(guī)劃“不變”。

美國國防部長期以來反對將巨大資源傾斜到“大建”之中，而本次退役13艦少建5艦的提案，根據(jù)白宮管理和預(yù)算辦公室的說法，是來自于“國防部長辦公室”。

就在12月初，特朗普和美國海軍代理部長分別發(fā)布聲明稱，美國海軍的造艦?zāi)繕?biāo)仍然是建造“355艘軍艦”。12月初，總統(tǒng)的國家安全顧問羅伯特·奧布萊恩在里根國防論壇上表示，特朗普承諾建設(shè)一支擁有350艘軍艦的海軍是“認(rèn)真”的。

奧布萊恩說：“特朗普總統(tǒng)說要有350艘軍艦，他意思是海軍‘將要’擁有350艘軍艦，而不是海軍‘幾十年后’才有350艘軍艦。”

而美國海軍代理部長托馬斯·莫德利在12月10日重申支持“355艦規(guī)劃”。在12月5日美國海軍研究協(xié)會年會上，莫德利對觀眾說：“355艦是美國的法定規(guī)劃，這也是總統(tǒng)在選舉期間的目標(biāo)。我們的目標(biāo)是355，但我們沒有為此指定計(jì)劃。我們需要一個計(jì)劃”

隨后在2019年12月18日美國海軍發(fā)布的《艦隊(duì)結(jié)構(gòu)報告》中海軍重申了355艦的目標(biāo)，但海軍計(jì)劃將艦隊(duì)變味更分布式的架構(gòu)，減少大型船只的比例，增加小型船只、大型無人水面航行器和大型無人水下航行器的比例。

這意味著未來美國海軍水面艦艇主力會是無人船、瀕海戰(zhàn)斗艦、伯克和FFGX 圖源：USNI

這份提案無疑還會加劇五角大樓和國會之間的矛盾。這幾年來，美國海軍和國會就提康德羅加級巡洋艦去留問題爭吵不斷。美軍希望早日退役這些銹跡斑斑的老巡洋艦，因?yàn)檫@幾年美國海軍飽受這些老艦管道老化、船體開裂、雷達(dá)故障頻發(fā)的困擾。而這些巡洋艦龐大的員額編制和維護(hù)費(fèi)用占據(jù)了不少海軍經(jīng)費(fèi)。

而國會則反對美國海軍以“艦齡”為由退役或停止使用提康德羅加級巡洋艦。眾議院軍事委員會海上力量小組委員會主席、弗吉尼亞州共和黨人蘭迪·福布斯這幾年來每年都會在《國防授權(quán)法案》中立法禁止美國海軍退役巡洋艦，避免美軍全球布武的海軍力量出現(xiàn)空缺。

以退為進(jìn)

在這份提案中，美軍一反常態(tài)的縮減造艦計(jì)劃和艦隊(duì)規(guī)模。這并非是美軍戰(zhàn)略有所變化，而是五角大樓又一次“以退為進(jìn)”的策略。今年，美國海軍在杜魯門休整期間，曾經(jīng)計(jì)劃提前退役“杜魯門”號航母，以節(jié)省經(jīng)費(fèi)“把一切都押注在福特級航母上”。時任美國國防部代理部長帕特里克·沙納漢直截了當(dāng)表示，關(guān)于“杜魯門”號的決定是一個戰(zhàn)略選擇，是與購買兩艘福特級航母的計(jì)劃協(xié)同的。

雖然退役杜魯門號的計(jì)劃迅速被國會駁回，不過國會在今年的《國防授權(quán)法案》中，允許美國海軍投入更多經(jīng)費(fèi)，維持航母戰(zhàn)斗群戰(zhàn)斗力。同時同意海軍一次性購買兩艘“福特”級航母，以節(jié)省經(jīng)費(fèi)。

該提案毫無疑問會被國會與白宮“駁回”，但這份提案反應(yīng)了五角大樓的態(tài)度：在資源有限的前提下，軍方想要更加精干有效年輕的艦隊(duì)，但不是總統(tǒng)規(guī)劃的“大艦隊(duì)”。

退役驅(qū)逐艦艦長、國防咨詢公司“費(fèi)瑞布里奇集團(tuán)”的分析師布萊恩·麥格拉思說，五角大樓削減艦隊(duì)規(guī)模的提案表明，國防部不愿將所需資源用于擴(kuò)充艦隊(duì)。

麥格拉斯表示：目前，美軍面臨宏大的造艦愿景與有限的整體資源之間矛盾。現(xiàn)有的資源只能保持現(xiàn)有艦隊(duì)的高度戰(zhàn)備狀態(tài)，根本無力擴(kuò)大艦隊(duì)。如果355艦仍然是目標(biāo)，五角大樓必須要么大幅重組艦隊(duì)，用更小、更便宜的無人艦艇替換掉大型水面戰(zhàn)斗艦，如巡洋艦和驅(qū)逐艦，因此這兩年海軍一直在暗示要重新定義“艦艇”。

對于目前海軍發(fā)展方向上的舉棋不定，麥格拉斯最后評價到：“這就是為什么發(fā)展海軍如此困難的原因。”“你必須決定這是一個國家的優(yōu)先事項(xiàng)，你必須投入大量資源，你必須在幾年的時間內(nèi)完成它。這些都沒有發(fā)生。”

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