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【文/觀察者網 童黎】

美國總統特朗普昨天（27日）突然發表備忘錄，指示其高級貿易代表使用“一切可能手段”向世界貿易組織（WTO）施壓，意圖剝奪不受美國認可經濟體的“發展中國家”地位。

特朗普在備忘錄中直接“點名”中國，甚至發出90天“最后通牒”，威脅稱屆時若沒有“實質進展”，美國將單方面采取行動。

對此，有專家分析指出，WTO改變規則是“出了名的困難”，要求所有164個成員達成一致，特朗普此舉“象征意義大于實質意義”。

對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長屠新泉還在接受觀察者網采訪時指出，WTO馬上放假一個月，90天內實現讓特朗普“滿意”的變化是“不可能”的事。而美國此前也一直在采取單方面行動，好像也沒什么新招，對中國來說無所謂了。

特朗普突發難，挑戰中國“發展中國家”地位

據彭博社、《國會山報》等外媒7月27日報道，26日，特朗普在給美國貿易代表萊特希澤的一份備忘錄中稱，“美國從未承認過中國的發展中國家地位，目前幾乎所有的經濟指標都與中國的主張不符。”

他聲稱，發達國家和發展中國家的分類方法已經“過時”，這使得一些WTO成員在國際貿易領域獲得了“不公平的”優勢。世界上最富有的10個經濟體中，有7個主張自己是發展中國家或地區。新加坡、墨西哥、卡塔爾和韓國也在“濫用”這個詞。

“改革WTO中發展中國家地位備忘錄”

備忘錄顯示，特朗普要求萊特希澤使用“一切可能手段”（all available means），并給出90天時間，用于確定是否在限制發展中國家數量方面取得了“實質性進展”。

他威脅稱，否則，美國可能單方面無視一個國家的“發展中地位”，并不支持其加入“經濟合作與發展組織”。

在備忘錄發布后，特朗普又專門上推特發文稱，“當世界上最富有的國家們自稱是發展中國家，以逃避WTO的規則，并獲得特殊待遇時，WTO就已經垮了。真是夠了！！！”

“今天，我指示美國貿易代表采取行動，讓各國停止利用制度‘作弊’，還損害美國利益！”

社交媒體截圖

特朗普挑起中美貿易摩擦以來，美國一直要求中國不再強調“發展中國家”地位，中方對此斷然拒絕。

美國企業研究所的中國問題專家史劍道（Derek Scissors）認為，特朗普政府的新舉動也很難改變中國的想法，“這只是美國人的愿望。”

發90天“最后通牒”，但WTO要放假一個月

特朗普此番突然發難，但眾多外媒的分析顯示，WTO能讓他“滿意”的難度不小。

彭博社援引分析人士稱，目前尚不清楚美國擁有何種權力來施加任何改變，甚至將其作為征收關稅或實施其他“補救”措施的理由，因為WTO作出決定需要得到成員的一致同意，而這長期以來一直是改革該組織的爭論焦點。

路透社也指出，自1995年WTO成立以來，該組織改變規則一直是出了名的困難，因為所有164個成員必須就任何變化達成一致。

如果特朗普政府遵循備忘錄中概述的做法，停止某些國家的發展中經濟體待遇，那這很可能是實質上無視WTO某些規則的又一舉措。

對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長屠新泉則向觀察者網表示，美國已經提出要設立新標準，對WTO成員進行分類。但發達國家和發展中國家的兩分法已經存在數十年，有其歷史背景，也有其經濟合理性，再對發展中國家進行重新分類，是一個政治上很復雜的問題，很難形成一致，且直接關系到廣大發展中國家的利益。

對于WTO能否在90天期限內實現讓特朗普“滿意”的變化，屠新泉直言“不可能”，并指出WTO馬上要夏季休假一個月，且這一議題不是美國和某個國家一對一，而是涉及一大群國家。

威脅采取單方面行動？美國一直這么干

因此，屠新泉對特朗普此舉“象征意義大于實質意義”的說法表示了肯定。

WTO前副總干事魯弗斯·耶爾薩（Rufus Yerxa）也稱，“特朗普政府的意思似乎是，對于美國不認為是‘發展中’的經濟體，它不會遵守那些條款。我不確定這是否具有重大商業意義，但可能具有重大象征意義。”

《華爾街日報》則援引曾在白宮負責貿易和WTO政策的克萊特·威勒姆斯（Clete Willems）稱，規則的任何改變都只會在短期內影響一些“小事”。這一行動具有重大象征意義，旨在影響WTO正在進行的漁業補貼和電子商務事務談判。

同時，特朗普曾經放話稱，如果WTO不改變其對待美國的方式，后者便會“退群”。而彼得森國際經濟研究所高級研究員鮑恩（Chad Bown）指出，目前不清楚美國未來可能會采取什么措施，不過美國政府可能正在為有朝一日“撤退”做準備。

“這無疑是給美政府對WTO的持續攻擊火上澆油。特朗普政府喜歡向問題扔雷，但很多擔憂是長期存在的。”

值得注意的是，備忘錄發布后，彭博社、《華爾街日報》等美媒解讀認為，特朗普此舉正值新一輪中美貿易談判前夜，似乎旨在向北京施壓。

但屠新泉認為，這個應該沒有直接關系，美國在WTO一直都有這個主張，聲稱發展中國家的優惠待遇不合理。

至于特朗普“單方面行動”的威脅性有多大？他向觀察者網指出，美國一直在采取單方面行動，包括阻撓上訴機構，自己搞單邊保護，取消印度的普惠制。“好像也沒什么新招了，要么就是提高對所有發展中國家的關稅。對中國來說無所謂了。”

《紐約時報》則評論稱，特朗普政府針對發展中國家條款的行動，可能挑起一場全球戰爭，其范圍將超出中國。

今年4月4日，針對有發展中國家近期同意開始在WTO談判中放棄特殊和差別待遇一事，中國商務部新聞發言人高峰強調，特殊與差別待遇是世貿組織廣大發展中成員享有的一項基本權利，也是世貿組織的基本原則之一。“任何成員都有選擇自己對外經貿政策的權利，發展中成員特殊與差別待遇的權利必須得到保障。”

發言人重申，作為世界上最大的發展中國家，中國“不回避應盡的國際責任”，愿意在WTO中承擔與自身經濟發展水平和能力相適應的義務。中方是這樣做的，也將繼續這樣做下去。與此同時，中方也會同其他發展中成員一道，堅定維護發展中成員的基本權利，發出共同聲音，維護發展利益。

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