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美國代理國防部長(zhǎng)沙納漢借香格里拉對(duì)話會(huì)之機(jī)闡述的所謂“印度洋-太平洋戰(zhàn)略”非但沒有消除外界的疑慮，反而進(jìn)一步加劇了不安與憂慮。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月1日，美國代理國防部長(zhǎng)帕特里克·沙納漢出席第18屆香格里拉對(duì)話會(huì)。圖片來源：視覺中國

在6月1日上午的首場(chǎng)大會(huì)發(fā)言中，沙納漢表示，“也許對(duì)本地區(qū)各國切身利益的最大長(zhǎng)期威脅，來自那些企圖破壞而不是維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序的行為體。”沙納漢進(jìn)而稱“有能力贏得戰(zhàn)爭(zhēng)是阻止沖突的最好方式”。

“我們正在進(jìn)行一項(xiàng)重大的現(xiàn)代化項(xiàng)目，以創(chuàng)新、實(shí)驗(yàn)和新技術(shù)為支撐，使我們能夠應(yīng)對(duì)新的威脅，強(qiáng)化我們的聯(lián)盟，并通過及時(shí)溝通和分享建立新的伙伴關(guān)系。”沙納漢暗示美國國防預(yù)算足以支撐這一戰(zhàn)略的推進(jìn)，“國防預(yù)算占到了我們可自由支配開支的60%。我們的政府正在為此項(xiàng)任務(wù)投入大量資源。”

南京大學(xué)國際關(guān)系研究院院長(zhǎng)朱鋒在現(xiàn)場(chǎng)聽完演講后告訴澎湃新聞，沙納漢的發(fā)言主體基調(diào)非常強(qiáng)硬，是美國防長(zhǎng)過去10年在“香會(huì)”上最具體、最系統(tǒng)和最直接地“呼吁地區(qū)對(duì)抗崛起中國”的講話。

演講同樣也讓在現(xiàn)場(chǎng)的泰國朱拉隆功大學(xué)安全與國際問題研究所主任、政治學(xué)教授蒂提南·蓬蘇迪拉克（Thitinan Pongsudhirak）震驚不已，“他在暗示中國在做這個(gè)、做那個(gè)，主張要維護(hù)基于規(guī)則的秩序，但他壓根兒沒有談到（地區(qū)）態(tài)勢(shì)在發(fā)生變化，規(guī)則由此也需要做相應(yīng)的修訂，他沒有為規(guī)則的修訂留出空間。現(xiàn)實(shí)已經(jīng)不一樣了。”他告訴澎湃新聞。

美國戰(zhàn)略與國際研究中心的亞洲事務(wù)專家葛萊儀（Bonnie Glaser）坦言，與中國競(jìng)爭(zhēng)但不走向沖突，并希望支持該地區(qū)的安全，這種平衡很難把握。“美國明白，安全不僅是軍事安全，也是經(jīng)濟(jì)安全。”她在聽完演講后告訴記者。

在演講中提及中國時(shí)，沙納漢稱，在兩國利益一致的地方，中美仍能展開合作，從軍事對(duì)話，到解決海盜等跨國威脅，再到加強(qiáng)聯(lián)合國對(duì)朝鮮的制裁；而在必要時(shí)也展開競(jìng)爭(zhēng)，但競(jìng)爭(zhēng)不意味發(fā)生沖突。

6月1日下午，中央軍委聯(lián)合參謀部副參謀長(zhǎng)邵元明中將代表中國代表團(tuán)回應(yīng)說，對(duì)美方繼續(xù)發(fā)展穩(wěn)定的中美兩軍關(guān)系的愿望表示歡迎，“但堅(jiān)決反對(duì)美方在臺(tái)灣問題與南海問題上老調(diào)重彈，發(fā)表錯(cuò)誤言論。”

邵元明中將  澎湃新聞?dòng)浾?謝瑞強(qiáng) 圖

直接給亞洲盟國提“要求清單”

沙納漢1日上午的演講重點(diǎn)圍繞美國對(duì)所謂的“印度洋-太平洋地區(qū)”戰(zhàn)略的構(gòu)想展開，五角大樓同日發(fā)布了一份立場(chǎng)強(qiáng)硬的所謂“印度-太平洋戰(zhàn)略報(bào)告”，副題是“準(zhǔn)備、伙伴關(guān)系和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域”。

沙納漢在演講中說，美國不會(huì)接受任何威脅或破壞國際秩序的政策或行動(dòng)，因?yàn)榛谝?guī)則而建立的國際秩序使所有國家受益；同時(shí)，也沒有任何一個(gè)國家可以、也不應(yīng)該單獨(dú)主宰亞太地區(qū)，合作共建共享未來符合所有國家的利益，這比任何一個(gè)國家單打獨(dú)斗要好得多。

沙納漢隨后拋出了“能夠應(yīng)對(duì)新的威脅”的重要軍事現(xiàn)代化項(xiàng)目，“以創(chuàng)新、實(shí)驗(yàn)和新技術(shù)為支撐”。他說，“這是一項(xiàng)巨大的工程：美國是世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，國防預(yù)算占到了我們可自由支配開支的60%。我們的政府正在為此項(xiàng)任務(wù)投入大量資源。我們的地緣政治重點(diǎn)，我們戰(zhàn)略的優(yōu)先戰(zhàn)區(qū)（theater）就在這里，印度洋-太平洋地區(qū)。”

這位五角大樓的代理“掌門人”進(jìn)而直接要求亞洲盟國增加安全開支，具體列出了效仿美國的要求。

“美國將履行我們的承諾，我們需要我們的盟友和伙伴貢獻(xiàn)他們的公平份額。我們需要你：

?充分投資于你自己的防御；強(qiáng)化威懾力。

?建立第三方合作伙伴能力；有助于擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)。

?維護(hù)基于規(guī)則的國際秩序；保持公平競(jìng)爭(zhēng)。

?提供應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的途徑；使我們的反應(yīng)更加迅速。

?加強(qiáng)聯(lián)合行動(dòng)性，仔細(xì)考慮國防銷售的影響；購買的是長(zhǎng)期關(guān)系，而不僅僅是平臺(tái)。

?擴(kuò)大與志同道合的國家的信息共享，確保自己的網(wǎng)絡(luò)安全可靠；使我們保持聯(lián)系。

?為共同目標(biāo)聚集資源；分配權(quán)重。

……”

南京大學(xué)國際關(guān)系研究院院長(zhǎng)朱鋒教授認(rèn)為，在所謂的印度洋-太平洋戰(zhàn)略推進(jìn)上，沙納漢較為系統(tǒng)地提出一些具體主張，包括美國國會(huì)直接撥款，加大對(duì)印度洋-太平洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和軍事投入，并強(qiáng)調(diào)美國所謂印度洋-太平洋戰(zhàn)略的核心是對(duì)“挑戰(zhàn)國”的軍事威懾和戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備。

“更重要的是，沙納漢發(fā)言中強(qiáng)調(diào)‘經(jīng)濟(jì)安全同樣是國家安全’，提醒美國的亞太盟友要像美國那樣，把和中國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系同所謂的對(duì)中國的安全防范要直接掛鉤。”朱鋒提醒說，值得警惕的是，“這是第一次。沙納漢的演講有意給‘中美對(duì)抗’降溫，但美國國防部今天發(fā)表了戰(zhàn)略報(bào)告……報(bào)告的基調(diào)或許才是沙納漢的真實(shí)想法。”

新加坡尤索夫東南亞研究所專家特姆薩克·查勒姆帕拉努帕（Termsak Chalermpalanupap）在會(huì)后告訴澎湃新聞，所謂的印度洋-太平洋戰(zhàn)略一直存在的問題是缺乏經(jīng)濟(jì)成分，“這一直是和‘一帶一路’倡議的巨大區(qū)別，”他說，“在東南亞和東盟，我們需要更多的基礎(chǔ)設(shè)施投資，經(jīng)濟(jì)合作，而不是軍事對(duì)抗。”

“沒有說服力。美國戰(zhàn)略，資源缺口仍然是大問題。”悉尼大學(xué)美國研究中心研究員湯曾德(Ashley Townshend)在聽完演講后評(píng)價(jià)道。

“美國怎么負(fù)擔(dān)得起他所說的所有這些計(jì)劃，即便背后有預(yù)算，我們?nèi)绾沃肋@是可靠的、長(zhǎng)期的？特朗普不會(huì)一天一變？”泰國政治學(xué)教授蓬蘇迪拉克也告訴澎湃新聞。

問答環(huán)節(jié)與中國少將互動(dòng)獲點(diǎn)贊

對(duì)于第一次以代理防長(zhǎng)身份與會(huì)的沙納漢而言，問答環(huán)節(jié)是對(duì)他政策闡述能力的一大考驗(yàn)，而超過一半的問題都涉及中美關(guān)系。

英國倫敦國際戰(zhàn)略研究所高級(jí)顧問埃斯堡（Fran?ois Heisbourg）提問說，中美對(duì)峙（face-off）的關(guān)鍵是缺乏互信，美國能做什么來建立或重建與中國的互信，或這完全取決于中國？

“（美中）在對(duì)峙嗎？”沙納漢反問道，“貿(mào)易談判仍在持續(xù)，我們（美國）也在和中國軍方建立關(guān)系。”

沙納漢試圖淡化沖突的色彩，稱中美對(duì)峙的風(fēng)險(xiǎn)始終存在，信任需要時(shí)間建立，但世界最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體隨著時(shí)間的推移，終將達(dá)成協(xié)議。

針對(duì)沙納漢在演講中提及了個(gè)人的職業(yè)經(jīng)歷，中國人民解放軍國防大學(xué)防務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)徐輝少將向他拋出問題：“如何運(yùn)用他波音公司的經(jīng)驗(yàn)來推進(jìn)雙邊關(guān)系的改善？”

“我是工程師，我喜歡解決問題。”沙納漢回應(yīng)說，“中美需要建立具有建設(shè)性的關(guān)系，以具有建設(shè)性的方式競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)需要根據(jù)規(guī)則與規(guī)范進(jìn)行，如此才能抓住實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮的機(jī)會(huì)。”

沙納漢用自己在波音的經(jīng)歷提供了一個(gè)鮮活的案例——中國是美國最大的客戶，也是最大的競(jìng)爭(zhēng)者——贏得了當(dāng)天演講環(huán)節(jié)少有的加分。新加坡國際事務(wù)研究所高級(jí)研究員胡逸山（Ei Sun OH）評(píng)價(jià)說，他用自己的經(jīng)歷展現(xiàn)了“如何在顧客和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間達(dá)到平衡的確是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)”。而澳大利亞國立大學(xué)國家安全學(xué)院院長(zhǎng)、教授Rory Medcalf 認(rèn)為，這是沙納漢參會(huì)為止最誠懇、最有說服力的回答。

澳大利亞樂卓博大學(xué)國際關(guān)系教授Nick Bisley則認(rèn)為沙納漢在問答環(huán)節(jié)的表現(xiàn)無法給聽眾以“信心”。中國國防部國際軍事合作辦公室安全合作中心主任周波大校在看完沙納漢的問答環(huán)節(jié)后評(píng)價(jià)說，演講和問答環(huán)節(jié)總體略顯生硬，提及中國正面和負(fù)面都有，強(qiáng)調(diào)了競(jìng)爭(zhēng)不一定意味著沖突，“四次提到了和魏鳳和國防部長(zhǎng)的會(huì)談。”

此前一日，中國國務(wù)委員兼國防部長(zhǎng)魏鳳和與沙納漢舉行了20多分鐘的會(huì)談，在中美關(guān)系總體態(tài)勢(shì)趨緊的背景下，受到各方的極大關(guān)注。雙方會(huì)后一致對(duì)外表示，會(huì)談是積極且具有建設(shè)性的。

中國軍事科學(xué)院原副院長(zhǎng)何雷中將在演講結(jié)束后告訴澎湃新聞，雖然沙納漢演講比較平衡，但接下來仍要“聽其言、觀其行”。

（記者 辛恩波 謝瑞強(qiáng) 胡甄卿 閆頌陽）