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【文/觀察者網(wǎng) 王愷雯】

自中國出臺(tái)“洋垃圾”禁令后，來自發(fā)達(dá)國家的各種廢棄物更多流入了其他發(fā)展中國家，對(duì)當(dāng)?shù)卦斐蓢?yán)重影響。上月，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特就忍無可忍，向加拿大喊話“運(yùn)走你們的垃圾”。

經(jīng)歷了為期12天、1400名代表的討論，5月10日，《巴塞爾公約》186個(gè)締約國在日內(nèi)瓦就一項(xiàng)加強(qiáng)管控廢棄塑料制品的提案達(dá)成協(xié)議，未來廢棄塑料出口國家必須提前獲得進(jìn)口國的核準(zhǔn)。

按目前的規(guī)定，包括美國在內(nèi)的廢棄塑料出口國，可在未獲得進(jìn)口國政府同意的情況下，向這些國家的私人機(jī)構(gòu)運(yùn)送廢棄塑料。

作為全球最大廢棄塑料出口國之一，美國又一次站在了大多數(shù)國家的對(duì)立面，反對(duì)新協(xié)議。不過，即使美國不是《巴塞爾公約》的締約國，新規(guī)仍對(duì)其有約束作用。

《獨(dú)立報(bào)》截圖

綜合外媒報(bào)道，10日通過的這項(xiàng)協(xié)議是1989年制定的《巴塞爾公約》的修正案，由挪威政府在去年9月的《巴塞爾公約》會(huì)議上提出。

提案建議將“塑料垃圾”列入《巴塞爾公約》附件二“須特別考慮的廢棄物”中，被列入其中的塑料無法在《巴塞爾公約》簽署國與非簽署國之間交易，此舉將成為遏制海洋垃圾和塑料垃圾污染的重要國際機(jī)制。

《巴塞爾公約》、《鹿特丹公約》、《斯德哥爾摩公約》聯(lián)合秘書處執(zhí)行秘書羅夫·帕耶（Rolph Payet）表示，這項(xiàng)與186國支持的《巴塞爾公約》相關(guān)的修正案“具有歷史意義，它具有法律約束力……將會(huì)有一個(gè)透明的、可追溯的廢棄塑料進(jìn)出口系統(tǒng)。”

中國“洋垃圾”禁令出臺(tái)后，一些發(fā)展中國家的廢棄塑料愈發(fā)堆積如山。全球焚化爐替代方案聯(lián)盟（GAIA）發(fā)現(xiàn)，印尼、泰國、馬來西亞的一些村莊在一年內(nèi)變成了“垃圾場”。

馬來西亞的一處垃圾場  圖自環(huán)保組織網(wǎng)站“Unearthed”

這其中，來自美國的垃圾占不少比例， GAIA發(fā)言人克萊爾·阿金（Claire Arkin）表示：“我們發(fā)現(xiàn)來自美國的垃圾堆積在這些國家的村莊里，而這些村莊曾經(jīng)主要是農(nóng)業(yè)區(qū)域。”

除了上述原因，一些價(jià)值較低且難以回收的廢棄塑料可能最終會(huì)被直接丟棄，從而嚴(yán)重影響環(huán)境；廢棄塑料碎片在運(yùn)輸、處理過程中散落在土地、海洋中，也會(huì)危害到野生動(dòng)物的生存。

致力于消除持久性有機(jī)污染物的國際公益組織IPEN科學(xué)顧問薩拉·布羅謝（Sara Brosche）對(duì)法新社表示：“長期以來，美國、加拿大等發(fā)達(dá)國家一直在向亞洲發(fā)展中國家出口有毒塑料廢棄物，并聲稱這些垃圾將在接收國得到回收。相反，大部分被污染的垃圾不能被回收，而是被傾倒或焚燒，或流入海洋。”

幾乎所有國家都同意，除了美國

在這項(xiàng)修正案上，幾乎所有國家都達(dá)成了共識(shí)。

正式表決之前，國際環(huán)境法中心（CIEL）成員阿佐雷（David Azoulay）5月7日表示：“目前形勢(shì)相當(dāng)樂觀，我們看到絕大多數(shù)國家支持加強(qiáng)對(duì)廢棄塑料制品交易的管控。”

“我從未見過一個(gè)議題能夠像塑料這樣快速通過不同障礙，這是公眾壓力的綜合作用，” 阿佐雷表示。

在這種情況下，仍有國家選擇站在絕大多數(shù)的對(duì)立面上。

盡管在輸出廢棄塑料中扮演著重要角色，但《巴塞爾公約》制定30年來，美國至今未加入該公約，因此對(duì)10日通過的修正案也沒有表決權(quán)。

其實(shí)，當(dāng)時(shí)克林頓政府是支持并已經(jīng)簽署這一公約的。但美國代表國內(nèi)不同利益集團(tuán)的政客們卻遲遲沒有在國會(huì)里批準(zhǔn)公約在美國國內(nèi)生效。這也是為何盡管公約簽約國有187國，實(shí)際的締約國只有186國。

《衛(wèi)報(bào)》11日援引與會(huì)人士的話說，美國反對(duì)新的規(guī)定，認(rèn)為官員們不了解新規(guī)將對(duì)廢棄塑料交易產(chǎn)生何種影響。

盡管如此，新規(guī)對(duì)美國仍有約束力。帕耶表示，即使是少數(shù)未簽署《巴塞爾公約》的國家，如美國，將廢棄塑料運(yùn)往公約簽署國時(shí)，也會(huì)受到影響。

聯(lián)合秘書處執(zhí)行秘書羅夫·帕耶  視頻截圖

阿佐雷表示，這項(xiàng)修正案將讓美國無法運(yùn)出未經(jīng)分類的廢棄塑料制品，而必須加以分類、清潔，使之成為可回收狀態(tài)。

“這些恰恰是他們不會(huì)往外運(yùn)的東西，因?yàn)樗鼈冇袃r(jià)值，”阿佐雷補(bǔ)充。

路透社援引聯(lián)合國數(shù)據(jù)稱，美國、德國及日本去年出口的塑料廢棄物均突破100萬噸。

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