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本文轉(zhuǎn)自微信公眾號“每日經(jīng)濟(jì)新聞”（ID：nbdnews）

去年9月的一場大火，讓巴西國家博物館逾200年的文明記憶、2000多萬件藏品于烈焰中消逝。而在火災(zāi)發(fā)生時，巴西的消防員卻因為博物館的消防設(shè)施不到位，不得不舍近求遠(yuǎn)浪費(fèi)近2個小時去找水。

這場慘劇把巴西長年來的經(jīng)濟(jì)疲軟與公共預(yù)算吃緊暴露在世人眼前，讓國內(nèi)網(wǎng)友紛紛感嘆“一個沒錢的國家是多么可悲”。

新上任的巴西總統(tǒng)博索納羅打算改變這種局面，而他的“第一把斧”，就砍向了被稱為“地球上最慷慨的養(yǎng)老金制度”之稱的巴西現(xiàn)行養(yǎng)老金制度。

地球上“最慷慨”的養(yǎng)老金

巴西擁有世界上最龐大的社會保障體系之一，全民免費(fèi)醫(yī)療、從小學(xué)到大學(xué)的免費(fèi)公立教育以及高額救濟(jì)金、養(yǎng)老金和退休金，可以說，巴西人拿著發(fā)展中國家的工資，卻享受著發(fā)達(dá)國家的待遇。

從領(lǐng)取養(yǎng)老金所需的繳費(fèi)年限來說，按照現(xiàn)行制度，巴西人只需繳納15年社保，男性在達(dá)到65歲，女性60歲后，就可以全額領(lǐng)取養(yǎng)老金。男性如果繳納年限達(dá)到30年，則可以在53歲時提前退休，女性如繳費(fèi)達(dá)到25年，可以選擇在48歲時退休。由于巴西很多人很早就開始工作，一些人還沒到50歲就開始領(lǐng)養(yǎng)老金。

在這一點上，巴西已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了以高福利著稱的挪威，據(jù)中國駐挪威大使館的介紹，挪威法定退休年齡為67歲，若要領(lǐng)取全額養(yǎng)老金，則需要繳納40年的社會保險。

比起繳費(fèi)年限，更令人羨慕的是巴西養(yǎng)老金的金額，與巴西人的平均工資相比，其退休金相當(dāng)于以往稅后收入的97％，遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織69%的平均水平。

巴西人均收入變化圖  圖源：每日經(jīng)濟(jì)新聞

據(jù)巴西國家地理研究所的數(shù)據(jù)顯示，2017年巴西白人的平均月工資收入為2516雷亞爾（約5016元人民幣），而黑人的平均月工資收入為1621雷亞爾（約3234元人民幣）。

相比私營部門，巴西公務(wù)員的養(yǎng)老金更讓人羨慕，公務(wù)員退休后的養(yǎng)老金按在職期間的月薪足額發(fā)放。據(jù)巴西應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究院的報告，2017年巴西聯(lián)邦司法機(jī)構(gòu)公務(wù)員2017年的平均月工資為1.6萬雷亞爾（約3.1萬元人民幣），立法機(jī)構(gòu)為1.43萬雷亞爾（約2.8萬元人民幣）、行政機(jī)關(guān)為8000雷亞爾（約1.6萬元人民幣）。2017年巴西市級公務(wù)員平均工資水平最低，但也達(dá)到了3000雷亞爾（約6000元人民幣）。

巴西私營部門工人繳納社保并不比公務(wù)員少多少  圖源：經(jīng)合組織報告

但是與高工資不符的是，巴西公務(wù)員并不需要繳納多少社保，在2012年前，巴西公務(wù)員社保實行雙軌制，公務(wù)員個人繳納的社保占自己月收入的11%，政府繳納占22%。 2012年，巴西取消公務(wù)員社保雙軌制，改革前入職的公務(wù)員仍按照原來的辦法繳納，改革后入職的任何員工，不論職務(wù)高低和工資多少，最高退休金每月將不超過 3916雷亞爾（約合11934元人民幣），但每個月最多只需繳納3916雷亞爾的11%，政府繳納比例則為3916雷亞爾的22%。

巴西在職公務(wù)員（包括軍人）的數(shù)量在1995年到2016年的20年間已經(jīng)增長了約60%，達(dá)到1200萬人。據(jù)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志統(tǒng)計，巴西養(yǎng)老金開支已經(jīng)超過了GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的10%。

圖源：《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》報告

就算是在公務(wù)員被稱為“神職”的韓國，其公務(wù)員與普通民眾的在職與退休待遇差距也遠(yuǎn)比不上巴西。

韓國經(jīng)營者協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年度韓國大企業(yè)本科畢業(yè)生新職員第一個月的平均工資超過300萬韓元（約1.8萬元人民幣），而中小企業(yè)的這一數(shù)據(jù)分別為260萬韓元（約1.5萬人民幣）和240萬韓元（約1.4萬元人民幣）。但是最低級的九級公務(wù)員的起步月薪為120萬韓元（約7100元人民幣），入職十年的九級公務(wù)員月薪也才274萬韓元。韓國現(xiàn)在職的公務(wù)員有107萬，其中65%為最低檔的九級公務(wù)員。

目前，一名工作時間在20年以上的韓國公務(wù)員退休后平均每月可領(lǐng)取219萬韓元（約1.31萬元人民幣）退休金，而一般國民則只能領(lǐng)取87萬韓元（約5200元人民幣）。但韓國企業(yè)員工每月只需負(fù)擔(dān)職工工資的4.5%充實進(jìn)國民養(yǎng)老金；而公務(wù)員個人則需負(fù)擔(dān)工資的7%作為退休后的養(yǎng)老金。

看了上面的數(shù)據(jù)，也就不難理解為什么博索納羅一上任就要對養(yǎng)老金開刀了，隨著巴西老年人口數(shù)量的不斷增長，這樣的養(yǎng)老金制度已成為巴西經(jīng)濟(jì)的一個沉重的包袱。

改革之路困難重重

2018年巴西的社會保障赤字?jǐn)U大了7％，達(dá)到1952億雷亞爾，這是巴西預(yù)算赤字中最大的一塊。而今年，包括私營、公共部門和軍人在內(nèi)的養(yǎng)老金赤字預(yù)計將超過3000億雷亞爾，相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%以上。

圖源：世界銀行報告截圖

據(jù)巴西央行數(shù)據(jù)顯示，截至2018年11月，巴西政府名義赤字為4850.41億雷亞爾，相當(dāng)于GDP的7.10%。公共部門的凈債務(wù)為3644萬億雷亞爾，相當(dāng)于GDP的53.6%。公共部門總債務(wù)為5.284萬億雷亞爾，相當(dāng)于GDP的77.3%。

巴西國家財政部指出，根據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)的數(shù)據(jù)，處于巴西“同一發(fā)展階段”的新興國家的債務(wù)總額約為GDP的50%。這顯示巴西沉重的社保負(fù)擔(dān)已經(jīng)給巴西聯(lián)邦政府敲響了警鐘。

博索納羅在向全國發(fā)表的講話中說：“建立新的養(yǎng)老金制度對于平衡我們國家的經(jīng)常賬戶至關(guān)重要，這樣這個制度就不會崩潰，而世界上有些國家和巴西的一些州已經(jīng)瀕臨崩潰了。”

但養(yǎng)老金改革無論在哪個國家都是大事，勢必會觸動很大一部分人的利益，巴西的養(yǎng)老金改革之路，必定布滿荊棘。

博索納羅向國會遞交的養(yǎng)老金改革法案內(nèi)容包括：提高退休年齡，如果男性在65歲前，女性62歲前選擇退休，就不能領(lǐng)到全額退休金。如果該計劃得以通過，將在10年內(nèi)節(jié)省1萬億巴西雷亞爾（約合1.82萬億元人民幣）開支。

由于養(yǎng)老金制度改革涉及憲法修改，需由國會參眾兩院批準(zhǔn)。在該國眾議院513個席位中，至少需要五分之三的席位即308票才能獲得批準(zhǔn)并送交參議院。

巴西經(jīng)濟(jì)部長格德斯（Paulo Guedes）表示：“成熟”的巴西國會將會批準(zhǔn)該法案，而不會對內(nèi)容做大幅修改，他說因為議員們認(rèn)識到巴西必須進(jìn)一步成長。

但手握選票的巴西民眾恐怕并不會買賬，其中很大一部分原因在于巴西人糟糕的個人債務(wù)情況，許多巴西人沒有了養(yǎng)老金就無法生存。

據(jù)人民網(wǎng)報道，巴西信用保護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和國家商店聯(lián)合會2月15日公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，巴西拖欠債務(wù)的人數(shù)比2017年增加4.41%，達(dá)到6260萬人。這意味著巴西全國40%的成年人信用狀況不佳。

數(shù)據(jù)顯示，2018年拖欠債務(wù)增多的主要是30歲以上人群。但信用不佳者人數(shù)增幅最大的是65歲以上人口，同比增加11.4%。

此前的巴西總統(tǒng)羅塞夫和特梅爾均提出過要改革養(yǎng)老金制度，包括修改男女最低退休年齡至65歲，將領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的繳費(fèi)年限提高到49年等。但最終都以失敗告終，羅塞夫和特梅爾隨后也都卷入貪污丑聞，不得不黯然下臺。

巴西65歲以上老年人口數(shù)量占勞動人口的13%  圖源：經(jīng)合組織報告

與此同時，巴西也面臨著老齡化的威脅，世界銀行的報告顯示，預(yù)計到2020年，巴西的勞動力人口（15至64歲）將會停止增長，老年人和兒童的數(shù)量將增加。到2030年巴西兒童和老年人的數(shù)量或比勞動力人口更多。而根據(jù)經(jīng)合組織2017年的報告，預(yù)計巴西未來40年，65歲及以上人口將增加兩倍多，2050年老年人口將占40%左右。