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【文/觀察者網 朱敏潔】時隔13年，中國國家主席再次訪問菲律賓。

11月20日上午，剛結束文萊行程的習近平抵達菲律賓，進行任內首次對菲律賓的國事訪問。

幾天前，APEC峰會“風波”尚未平息，西方媒體樂于將中美描述峰會爭鋒相對、南海相互角力的兩方。此次習近平訪問菲律賓——美國在南海傳統堅固“盟友”，更讓外媒抓住中國對菲投資、中菲南海爭議、中菲南海聯合開發等事一一檢視。

自菲律賓總統杜特爾特2016年上臺起，中菲兩國關系由冷轉暖，相互合作日益增多，外界早已將菲律賓棄美投中作為主論調。

11月20日，習近平抵達菲律賓開始為期兩天的國事訪問。

中菲訂單進程幾何？

11月20日，彭博社刊文稱，“習近平到訪馬尼拉預計簽署數十億美元的合作協議”；菲律賓官方稱，雙方將簽署數十個涉及基建、經貿、安全等領域的協議，這些協議是基于杜特爾特兩年前訪華時中方作出的240億美元投資承諾。

根據菲律賓ABS-CBN新聞網站20日晚間最新消息，中菲共簽署29項協議，并公布協議清單（見文末）。

不過，彭博社文章開頭就“不太友好”地寫道，菲律賓根本無視美國關于不要接受中國現金的警告。

文章認為，這次訪問反應出杜特爾特上臺后中菲關系逐漸轉暖，菲律賓選擇傾向中國而遠離美國這個長期防務同盟。隨后亞洲國家便開始接觸商討南海爭端問題。當今年APEC峰會宣言首次因為中美貿易緊張態勢而“流產”之時，習近平訪菲的意義就顯得更加重大。美國副總統彭斯在APEC峰會攻擊中國，呼吁各經濟體拒絕中國貸款以免陷入“債務陷阱”。

本周一，菲律賓財政部長本杰明·迪奧科諾（Benjamin Diokno）在馬尼拉出席一個論壇時表示，

“我們對他的聲明當讓應該保持審慎，美國當然不希望全世界都依賴中國”，彭斯的聲明顯然對杜特爾特政府不奏效，因為杜特爾特政府有一個嚴格的程序來評估來自北京的資金。

事實上，中國此前承諾的大部分項目都還沒有通過，240億美元的投資只有少部分項目已正式啟動；其中投資7.8億美元、興建三座島嶼的工程——位于杜特爾特家鄉達沃市的一片澇地，由于沒有太大的商業前景而在去年被取消。

迪奧科諾認為，中國的官僚機構有點難以適應島嶼國家的一些需求，但“這次訪問將促成項目加速，我們非常樂觀地認為，這將對中國相關機構產生壓力，催促他們加快進程。”

但緩慢進度無疑成為杜特爾特政敵的攻擊對象。

彭博社透露，雙方簽署的協議包括中方投資20億美元將馬尼拉北部的前美軍克拉克空軍基地的一部分改造成工業園區，以及對貫穿呂宋島的一條鐵路貸款。

此外，菲律賓貿易部長拉蒙·洛佩茲（Ramon Lopez）稍早前在東盟峰會上還表示，很多中國公司正在菲律賓尋找生產基地，以避免美國貿易戰征收關稅。

洛佩茲在APEC會議上一方面“安撫”各方稱，菲律賓不會同意任何“不合理條款”交易（包括中國在內），但又強調，與北京的交易成本“確實合理或比其他國家更有力”。

南華早報11月18日還稱，上周二（13日）下午，中菲剛簽署了卡里瓦大壩（kaliwa dam）貸款項目，總值約187億比索（折合3.56億美元），旨在為馬尼拉市提供更安全的飲用水。盡管菲律賓國內一直有人反對大壩修建，認為將導致原住民社區遷移和環境破壞，但瓦拉斯科表示，這已經是一個“既定協議”了。

相對其他憂心忡忡的人而言，馬尼拉市自來水廠和污水排放系統負責人雷納爾多·瓦拉斯科（Reynaldo Velasco）非常坦率地稱，與中國的合作為菲律賓創造了更好的條件，包括較低的貸款利率以及承諾不在項目中使用中國獨家資源。

“這就是給予和得到——你需要，他們投資，所以有些情況你必須要接受”，“但這并不意味著你好像放棄了一切、你好像和中國過于友好。”

另據南華早報18日另一篇報道中提到，“十大管道項目”中，目前有一個總投資6200萬美元的赤口河灌溉工程正落地開始實施。

在杜特爾特看來，過去與美國和歐洲的密切關系沒能為菲律賓帶來任何物質利益。最近的東盟會議上，他呼吁美國正視中國在南海存在的這一事實。

聯合開發南海露出曙光

除了這些常規基建項目外，外界針對中菲關系最為關注的肯定是南海問題。

菲律賓星報11月21日最新消息，20日晚，中菲簽署一份在菲律賓以西的南海區域聯合開發石油和天然氣資源的合作諒解備忘錄。在習近平與杜特爾特的共同見證下，中國外長王毅與菲律賓外長特奧多羅·洛欽簽署備忘錄。

中菲簽署聯合勘探油氣的諒解備忘錄，截圖來自菲律賓星報