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【文/觀察者網 奕含】

應國務院總理李克強邀請，日本首相安倍晉三將于10月25日至27日對中國進行正式訪問。日媒23日報道，屆時安倍晉三將向中方提出結束對華政府援助（ODA）的建議，希望得到中方諒解。這一消息得到日本內閣官房長官菅義偉的證實。

日本廣播協會（NHK）當天刊發題為《日本今年結束對華援助，今后朝“對等”發展》的文章。文章稱，在對華政府援助實施39年后，日本政府希望對華“政府開發援助”能于今年結束。今后，雙方將建立“發展合作對話”，在平等的基礎上討論新的合作方式，并共同支持其他發展中國家。日本對華ODA包括有償援助（低息貸款）、無償援助和技術援助，其中有償援助已于2008年結束。

報道截圖

日本是中國最大的援助國，日本對華政府援助始于1979年。當時正值中國改革開放的第二年，中國面臨資金、技術緊缺和能源供應緊張、基礎產業落后等問題。日本通過提供3萬億日元的援助，包括有償資金合作（日元貸款）、無償資金合作和技術合作，既支持中國經濟增長，也改善日企在華投資環境。其中，日元貸款為援助主體。

截至目前，日本對華援助總額為3.65萬億日元（按近期匯率，折合約2551億人民幣），援建項目均為規模大、周期長、技術要求高和施工難度大的基礎項目，幾乎遍布中國所有省份。具有代表性的包括：京秦鐵路電氣化改造、南昆鐵路、北京首都機場、上海寶鋼、上海浦東機場、武漢長江第二大橋、北京污水處理等。

在醫療領域，于1984年開院的“中日友好醫院”也是由日本政府提供無償資金援助建設，為控制傳染病和培養醫療領域人才做出貢獻。

中日友好醫院，資料圖

中國自上世紀90年代起進入日元貸款償還期。隨著美元的貶值和日元的升值，中國償還日本的貸款也逐漸升值。在日元貸款被用于中國的基礎設施建設和環境保護項目時，根據一些附加條件，中國須向日本購買機械和原材料等附加條件，令資金流回日本企業，并幫助日本企業進軍中國市場。此外，日本將一些技術含量低、勞動密集型的企業轉移到中國，也幫助日企在本土進行技術改造、產品升級。

2008年，日本政府終止對華有償援助，不再提供新的日元貸款援助，保留對已有的項目仍繼續提供貸款。此外，還保留無償援助和技術援助項目。

NHK報道稱，今年，兩國將完成最后的合作項目。預計日本首相安倍晉三在本月26日與李克強會見時，將提出結束對華政府援助的建議，不再繼續提供的相關事宜，希望獲得中方諒解。據日本外務省介紹，2016年，日本對華政府無償援助的項目包括安徽黃山仙源鎮河道整治工程、黑龍江省防止焚燒秸稈改善空氣項目等。

目前，中日兩國政府計劃建立新的“發展合作對話”，在平等的基礎上討論新的合作方式，共同推進在第三國基礎設施的合作方面。

今年9月，為推進在第三方市場開展基礎設施建設項目合作，中日兩國政府已在北京召開“一帶一路”合作首次會議——日中官民合作機制第一次會議。日媒還曾報道，中日雙方首先將就投資泰國國內推進的高速鐵路項目展開合作。

同樣在23日，日本內閣官房長官菅義偉在新聞發布會上證實，在本年度對華政府援助結束后，日本將調整援助方向。

據日本《產經新聞》報道，菅義偉說：“日本政府將在25日開始的安倍首相訪華時與中方協商今后的合作。占對華政府援助多數的有償援助已于2007年完成，現在我們專注于真正需要合作的領域。”

報道截圖

觀察者網注意到，2010年中國國內生產總值超過日本，成為全球第二大經濟體。隨之而來，日本大幅削減對華援助。

當時，日本外務省官員透露，時任日本外相前原誠司認為ODA的目的是支持發展中國家的發展，但如今中國的GDP超過了日本，成為世界第二，因此“再進行同樣的援助就有些不合情理了”。此外，前原誠司還擔心繼續援助中國會“得不到國民的理解”。

事實上，由于中國經濟得到發展和軍力增強，日本國內要求調整對華援助的呼聲高漲，貸款援助金額在2000年達到2000億日元的峰值后便已開始減少。

去年9月，《東京新聞》刊發題為《日本對華日元貸款實施結束》的文章，稱日本政府作為面向中國的政府開發援助而提供的日元貸款于當月26日實施結束。

報道稱，日本這一累計超過3萬億日元的有償資金合作完成了歷史使命。它對中國經濟發展作出了貢獻，是日中友好與合作的象征。

2004年，時任中國外交部副部長武大偉曾表示，“在中國改革開放時期，日本的借貸援助對中國的發展起到了重要作用，中國政府及人民心存感激。而現在中國的經濟發展取得重大發展，我們就讓事情順其自然吧。”

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