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聯合國氣候大會步履維艱,窮國喊話讓富國掏錢
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李澤西歡迎一切建議和意見 lizexi@guancha.cn
【觀察者網 文/李澤西 編輯/張廣凱】
國際社會應對氣候變化的合作機制,正面臨倒退的風險。
如何平衡能源安全、經濟發展與降低碳排放的目標?在2021年聯合國氣候變化大會上,雖然各國之間存在分歧,但是總體對統籌經濟與環境目標持樂觀態度。然而,在今年正在舉行的埃及聯合國氣候變化大會(COP27)中,氣氛顯然變了。
2022年埃及聯合國氣候變化大會(圖源:CNBC)
在過去一年間,包括美國在內的許多國家反而更為抱緊化石燃料,使得去年的氣候共識土崩瓦解。隨著俄烏沖突惡化全球能源局勢,新冠疫情的后續影響持續沖擊全球供應鏈,連一向支持碳中和議程的歐洲也在猶豫,并沒有支持包括中國在內的發展中國家所提倡的“富國補貼受害窮國”提議。
在全球經濟不景氣的背景下,發展中國家也無力強行推動氣候議程,開始施壓發達國家掏出更多真金白銀。當前大會上沒有出現任何新的承諾,反而連“控制升溫于1.5度內”的目標也遭到部分國家反對。如何對待歷史碳排放問題,同樣是爭論焦點。
顯然,在各國心里,“氣候危機”需要分點地盤給“能源危機”和“經濟危機”了。
“此拜登非彼拜登”
11日的大會上,美國總統拜登試圖反駁質疑碳中和議程的聲音,稱“俄烏沖突抬高能源價格的背景”不應動搖人們實現碳中和的決心,反而應“加快世界拋棄化石燃料的步伐”,因為真正的能源安全需要“清潔、多元的能源結構”。
拜登11日致辭(圖源:CNN)
不過俄烏沖突與能源價格高漲之間的關系到底多大,仍然是個有爭議的話題,美國國內也有不少人質疑拜登“甩鍋”俄羅斯,因為歐洲天然氣價格早在戰爭之前就漲了數倍。
拜登所領導的美國民主黨在近日中期選舉中的成績,比多數專家此前的預想要好得多。因此,他得以在埃及吹噓自己應對氣候變化的成就,以及呼吁各國加大碳中和力度。
然而,他的實際行動恐怕并不能支撐自己的吹噓。在拜登政府治下,美國傳統化石能源的產能增長甚至比特朗普時期更大,而且在未來兩年,也很難為氣候治理拿出什么實際行動。
畢竟對于拜登來說,選舉的需求比氣候變化更加緊迫。
美國經歷的持續通脹,令美國選民極為不滿。民調顯示,他們認為民主黨的經濟治理能力不如共和黨。而對于普通人來說,通脹最直觀的體現是更高的汽油價格。
為了應對選民的不滿,同時穩住歐洲,拜登政府每天從戰略石油儲備中釋放100萬桶原油。同時,據美國“政客網”報道,他上任以來所批準的新油氣開采許可證數量遠超特朗普政府同期。
拜登(藍線)任內批準的油氣開采許可證遠超特朗普(紅線)同期(圖源:“政客網”)
在拜登的努力下,美國雖然油氣價依然比兩年前要高出不少,但是油氣開采量達歷史新高。不過,他依然不滿足。10月28日,??松梨谕▓蟮谌径葎摷o錄的197億美元(約合1400億元人民幣)收入,而其他油氣公司的收入也接近或達到歷史最高水平。拜登隨即在推特上“發牢騷”,抱怨稱“如果石油公司將利潤用于投資開采,美國的石油開采量會更高,油價也會更低”。
在評論區內,有些人翻出拜登此前反對石油的言論,并指責正是他與民主黨此前對油氣企業的攻擊,才使得這些企業擔心資產荒廢,從而減少新的產能投資。拜登自己似乎忘了此前口口聲要拋棄化石燃料的承諾。然而,僅一周后的聯合國氣候變化大會上,渡過中期選舉難關的拜登口風又變了回去。顯然,“此拜登非彼拜登”。
在應對氣候變化方面,拜登也不是沒有做出努力。今年8月,經歷一年的周折后,民主黨意外達成黨內一致,通過了所謂的“通脹削減法案”,其中1580億美元(約合1.1萬億元人民幣)用于支持新能源。根據普林斯頓大學的預測,該法案的氣候變化條款將使得美國在2030年減排42%(相較于2005年),但是還不足以實現美國2030年碳排放減半的承諾。
普林斯頓大學預測,“通脹削減法案”(紫)距離減排50%(藍)仍有距離
有些氣候活動家批評,拜登大力拓展油氣開采,相當程度上對沖了“通脹削減法案”中的減碳成果,“走兩步退一步”。此后,包括在埃及氣候變化大會上,拜登一直強調“通脹削減法案”只是應對氣候變化的一次“預付”,未來將有彌補措施。
不過這更像是一張空頭支票。在中期選舉后,即便拜登有意回歸對碳中和議程的支持,也會因為喪失眾議院控制權,而基本不可能通過任何“彌補措施”了。
而歐洲在本次大會上較為罕見的低調。英國新晉首相蘇納克甚至一度聲稱自己不將出席大會,主動放棄首次出國會見他國領袖的機會,因為“國內有更為緊迫的事務”。歐洲一直因較早部署可再生能源而感到自豪;作為全球去工業化較為徹底的地區之一,歐洲在歷次大會上推動他國采納更為激進的應對氣候變化措施。
但是,歐洲新能源轉型過程中依賴的所謂“過渡性能源”天然氣,大部來自俄羅斯。而俄烏沖突的爆發,顯示了歐洲所采取的戰略的問題。除了以高價加滿其天然氣儲氣庫,歐洲多國還被迫重啟碳排放強度更大的煤礦和煤炭火電站。同時,歐洲還在大力投資建設液化天然氣碼頭,引發環保等人士擔心,歐洲將由依賴俄羅斯轉為依賴美國等國的進口。
雖然歐洲同時宣布將進一步加碼新能源目標,但是之前已有目標都時常未能實現,而新能源配套基建的推進速度也并不理想。更為關鍵的是,歐洲在多年經濟發展停滯之后,更是遭遇俄烏沖突、供應鏈斷裂和貨幣貶值的重大打擊,引多家外媒質疑,歐洲或無力實現下一步的新能源目標。
發展中國家訴求:富國還得多掏錢
氣候變化,可沒有耐心等待人類解決自己的政治糾紛、技術瓶頸和經濟難處。今年被一些人認為是氣候變化的影響最為顯著的一年。從歐洲到中國,炎熱的酷暑加持續的干旱嚴重影響了民生與經濟;歐洲的相對高溫現預計將延續至冬季,對于本恐面臨“缺氣嚴寒”的歐洲來說是好消息,但是更凸顯地球當下氣候的極度反常。
最為引人注目的是巴基斯坦的罕見大水,形成了無數大型臨時內陸湖,淹沒了“三分之一的土地”,致至少1700人喪生。巴基斯坦外交部長比拉瓦爾·布托·扎爾達里(Bilawal Bhutto Zardari)曾在9月表示:“今天,3300萬巴基斯坦人正在以他們的生命和生計為大國工業化‘買單’”,“我們要的不是慈善、不是施舍、不是援助,而是正義?!?
紅色為巴基斯坦3日至23日被淹的地區(圖源:《華爾街日報》)
面臨日益加劇的氣候災難,在埃及聯合國氣候變化大會上,許多發展中國家提出了一項倡議:發達國家應資助一個“損失與損害基金”,為氣候變化造成的不利影響補償發展中國家。
- 責任編輯: 李澤西 
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