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黃靖：美國能夠搭建起壓制中國的美日韓三方聯盟嗎？
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黃靖北京語言大學國別和區域研究院學術院長
最后更新: 2021-08-06 11:12:43【文/黃靖】
在拜登政府“競贏”（outcompete）中國的戰略中，美日與美韓的聯盟的重要性不言自明。正因如此，拜登政府執政以來與日韓互動頻繁，除美日“2+2”聯合聲明和美日領袖聯合聲明外，美國印太“協調員”坎貝爾也三次往返東京。六月初，拜登的“影子國務卿”參議員康斯（Chris Coons）率參議員達克沃斯(Tammy Duckworth) 和參議員蘇利文(Dan Sullivan)訪韓達6天之久，接著文在寅總統被邀請參加在英國舉行的7國峰會。在以上活動中，拜登政府敦促日韓應該與美團結一致，“發揮聯盟的優勢”壓倒中國。
當地時間7月21日，美日韓三國高級外交官在東京舉行三方會談。IC Photo@東方IC
然而，事實卻非美國所愿。日韓不但在對華政策上表現迥異——日本積極追隨美國，韓國卻明顯冷淡，而且相互間關系也因獨/竹島的領土爭端和慰安婦、奴役勞工等問題而趨向緊張，一度被媒體熱炒的日韓“奧運峰會”，也因日本駐韓公使馬弘尚的“不雅言論”——說如果文在寅在峰會中對菅義偉提出慰安婦和勞工問題只不過是“自慰”——而告吹。
顯然，美日韓聯盟在對華政策上的不一致引發了美方的憂慮。近日，對美國政策和輿情有著重要影響力的芝加哥全球事務理事會發布了一份政策報告：《合作、競爭和對抗：中國崛起之際美日韓三方合作》（Cooperating, Competing, Confronting: US-Japan-South Korea Trilateral Cooperation as China Rises）。這份報告是由前美國常務副國務卿詹姆斯·斯坦伯格、前日本外交部副部長、駐美大使（2008-12）藤崎一郎和前韓國外交部長、駐美大使（2003-05）韓升洲三人領軍、集合了美日韓三國的頂尖專家聯合撰寫的。
報告坦承，“中國挑戰”的復雜性、相互依賴的區域經濟以及亞太各國對美國領導力的質疑，都使得有必要重新評估美日韓聯盟。美國對日韓的政策正確與否，是美國對印太以至更廣泛的地區的政策能否生效的關鍵。美日韓聯盟是“與中國競爭中最重要的優勢之一”。
這份報告認為，美日韓聯盟出現問題的根本原因在于：首先，日韓兩國在（美國的）政治意愿、能力以及經濟力量等方面對美國在亞太地區的承諾和“領導”地位產生了持續的疑慮(persistant doubt)，這不僅使戰略互信減弱，而且導致日韓在安全問題上有了其他考慮。第二，三國在對華關系中有“不同需求和利益”。第三，日韓間因歷史積怨、領土爭端、經濟競爭等問題而關系緊張。
為此，報告提出三個方面的建議：首先，美日韓應針對中國的“經濟脅迫”互相協調并探討成立正式的協調機制，制定出反制中國的措施，包括三國暫時減免相互間的稅收、購買受中國“經濟脅迫”影響的商品以及支持受影響的行業和企業。同時，推動WTO改革，使之成為三國挑戰中國經濟脅迫行為、提出訴訟的重要場所。為此，拜登政府應盡快提名WTO上訴機構成員。
第二，美國需要更好地理解日本和韓國的立場。由于日韓自身的經濟和安全利益，他們對待中國的方式很難與美國一致。因此，除了要“重述并加強聯盟的價值和原則”之外，要“創造不針對中國的合作機會”，三國可以在衛生、教育、發展、抗疫等領域廣泛合作以全面地夯實聯盟的基礎。如果聯盟被理解為專為反對中國而建立，只能強化美國及盟國的目標是要摧毀中國政權的說法，這將適得其反，使中國立場更加強硬而拒絕一切合作的機會。
第三，承認韓日之間的緊張關系。盡管韓日之間的互不信任，政治合作也因此發生困難，但民調顯示，兩國民眾視中國為競爭對手而非合作伙伴的比例很高，這將為兩國構建合作創造空間和機會。
- 原標題：【睿見】 黃靖：美國能夠搭建起壓制中國的美日韓三方聯盟嗎？ 本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯: 王越
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