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黃靖:美國(guó)能夠搭建起壓制中國(guó)的美日韓三方聯(lián)盟嗎?
最后更新: 2021-08-06 11:12:43【文/黃靖】
在拜登政府“競(jìng)贏”(outcompete)中國(guó)的戰(zhàn)略中,美日與美韓的聯(lián)盟的重要性不言自明。正因如此,拜登政府執(zhí)政以來(lái)與日韓互動(dòng)頻繁,除美日“2+2”聯(lián)合聲明和美日領(lǐng)袖聯(lián)合聲明外,美國(guó)印太“協(xié)調(diào)員”坎貝爾也三次往返東京。六月初,拜登的“影子國(guó)務(wù)卿”參議員康斯(Chris Coons)率參議員達(dá)克沃斯(Tammy Duckworth) 和參議員蘇利文(Dan Sullivan)訪韓達(dá)6天之久,接著文在寅總統(tǒng)被邀請(qǐng)參加在英國(guó)舉行的7國(guó)峰會(huì)。在以上活動(dòng)中,拜登政府敦促日韓應(yīng)該與美團(tuán)結(jié)一致,“發(fā)揮聯(lián)盟的優(yōu)勢(shì)”壓倒中國(guó)。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月21日,美日韓三國(guó)高級(jí)外交官在東京舉行三方會(huì)談。IC Photo@東方IC
然而,事實(shí)卻非美國(guó)所愿。日韓不但在對(duì)華政策上表現(xiàn)迥異——日本積極追隨美國(guó),韓國(guó)卻明顯冷淡,而且相互間關(guān)系也因獨(dú)/竹島的領(lǐng)土爭(zhēng)端和慰安婦、奴役勞工等問(wèn)題而趨向緊張,一度被媒體熱炒的日韓“奧運(yùn)峰會(huì)”,也因日本駐韓公使馬弘尚的“不雅言論”——說(shuō)如果文在寅在峰會(huì)中對(duì)菅義偉提出慰安婦和勞工問(wèn)題只不過(guò)是“自慰”——而告吹。
顯然,美日韓聯(lián)盟在對(duì)華政策上的不一致引發(fā)了美方的憂慮。近日,對(duì)美國(guó)政策和輿情有著重要影響力的芝加哥全球事務(wù)理事會(huì)發(fā)布了一份政策報(bào)告:《合作、競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗:中國(guó)崛起之際美日韓三方合作》(Cooperating, Competing, Confronting: US-Japan-South Korea Trilateral Cooperation as China Rises)。這份報(bào)告是由前美國(guó)常務(wù)副國(guó)務(wù)卿詹姆斯·斯坦伯格、前日本外交部副部長(zhǎng)、駐美大使(2008-12)藤崎一郎和前韓國(guó)外交部長(zhǎng)、駐美大使(2003-05)韓升洲三人領(lǐng)軍、集合了美日韓三國(guó)的頂尖專家聯(lián)合撰寫(xiě)的。
報(bào)告坦承,“中國(guó)挑戰(zhàn)”的復(fù)雜性、相互依賴的區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及亞太各國(guó)對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力的質(zhì)疑,都使得有必要重新評(píng)估美日韓聯(lián)盟。美國(guó)對(duì)日韓的政策正確與否,是美國(guó)對(duì)印太以至更廣泛的地區(qū)的政策能否生效的關(guān)鍵。美日韓聯(lián)盟是“與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中最重要的優(yōu)勢(shì)之一”。
這份報(bào)告認(rèn)為,美日韓聯(lián)盟出現(xiàn)問(wèn)題的根本原因在于:首先,日韓兩國(guó)在(美國(guó)的)政治意愿、能力以及經(jīng)濟(jì)力量等方面對(duì)美國(guó)在亞太地區(qū)的承諾和“領(lǐng)導(dǎo)”地位產(chǎn)生了持續(xù)的疑慮(persistant doubt),這不僅使戰(zhàn)略互信減弱,而且導(dǎo)致日韓在安全問(wèn)題上有了其他考慮。第二,三國(guó)在對(duì)華關(guān)系中有“不同需求和利益”。第三,日韓間因歷史積怨、領(lǐng)土爭(zhēng)端、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題而關(guān)系緊張。
為此,報(bào)告提出三個(gè)方面的建議:首先,美日韓應(yīng)針對(duì)中國(guó)的“經(jīng)濟(jì)脅迫”互相協(xié)調(diào)并探討成立正式的協(xié)調(diào)機(jī)制,制定出反制中國(guó)的措施,包括三國(guó)暫時(shí)減免相互間的稅收、購(gòu)買(mǎi)受中國(guó)“經(jīng)濟(jì)脅迫”影響的商品以及支持受影響的行業(yè)和企業(yè)。同時(shí),推動(dòng)WTO改革,使之成為三國(guó)挑戰(zhàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)脅迫行為、提出訴訟的重要場(chǎng)所。為此,拜登政府應(yīng)盡快提名WTO上訴機(jī)構(gòu)成員。
第二,美國(guó)需要更好地理解日本和韓國(guó)的立場(chǎng)。由于日韓自身的經(jīng)濟(jì)和安全利益,他們對(duì)待中國(guó)的方式很難與美國(guó)一致。因此,除了要“重述并加強(qiáng)聯(lián)盟的價(jià)值和原則”之外,要“創(chuàng)造不針對(duì)中國(guó)的合作機(jī)會(huì)”,三國(guó)可以在衛(wèi)生、教育、發(fā)展、抗疫等領(lǐng)域廣泛合作以全面地夯實(shí)聯(lián)盟的基礎(chǔ)。如果聯(lián)盟被理解為專為反對(duì)中國(guó)而建立,只能強(qiáng)化美國(guó)及盟國(guó)的目標(biāo)是要摧毀中國(guó)政權(quán)的說(shuō)法,這將適得其反,使中國(guó)立場(chǎng)更加強(qiáng)硬而拒絕一切合作的機(jī)會(huì)。
第三,承認(rèn)韓日之間的緊張關(guān)系。盡管韓日之間的互不信任,政治合作也因此發(fā)生困難,但民調(diào)顯示,兩國(guó)民眾視中國(guó)為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而非合作伙伴的比例很高,這將為兩國(guó)構(gòu)建合作創(chuàng)造空間和機(jī)會(huì)。
- 原標(biāo)題:【睿見(jiàn)】 黃靖:美國(guó)能夠搭建起壓制中國(guó)的美日韓三方聯(lián)盟嗎? 本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 王越 
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