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編者按：中美兩軍4月初在夏威夷舉行2024年度中美海上軍事安全磋商機制工作小組會議。這是時隔5年之后雙方首次面對面磋商。

坐標華盛頓的中美研究中心ICAS執行主任、北京對話特約專家洪農4月30在《南華早報》撰文指出，盡管中美競爭激烈，兩國海軍更應保持密切對話和合作。近期一些接觸，都表明了兩國解決海上安全挑戰的政治意愿。但雙方在有效管理分歧、促進信任，并遵守國際規范和規則方面，仍面臨諸多關鍵挑戰。

本文由北京對話翻譯。觀察者網受權發布中文版如下。

【文/ 洪農】

4月23日，中國人民解放軍海軍迎來成立75周年紀念日。中國海軍通過各種慶祝活動展示其成就、能力以及對國防和海上安全的貢獻。除了在多個沿海城市舉辦開放日活動，讓游客有機會登艦參觀中國海軍的導彈驅逐艦、導彈護衛艦、補給艦和潛艇救援艦之外，第19屆西太平洋海軍論壇（WPNS）于4月21日至24日在青島舉行，也備受關注。

以“命運與共的海域”為主題，本次論壇匯集了來自29個國家的180多位外國海軍官員，表決通過了《海上意外相遇規則（3.0版）》和《災害響應指南》情況更新等議題，討論了《西太平洋海軍論壇章程》的修訂，部分國家分享了在論壇框架下人員交流、救援減災、聯演聯訓等領域的經驗。此外，這次會壇也是軍事外交的舞臺，中美兩國之間在軍事領域加強合作的跡象令人矚目。

4月22日，中國海軍代表在第19屆西太平洋海軍論壇年會現場發言（圖源：新華社）

美國海軍部長卡洛斯·德爾·托羅4月23日在華盛頓的一個智庫演講中，呼吁加強中美兩國海軍在傳統和非傳統安全領域的合作。他強調了與中國建立可持續軍事關系的重要性。更早些，在一個美國海空軍午餐會的主題演講中，他承認，4月份在美國舉行的美日菲三國峰會，是基于對中國海洋主張的擔憂，但同時，他也明確了中美兩國海軍需要加強溝通合作的立場。

在有關中美海軍競爭不斷升級的討論中，美國對中國造船能力的擔憂也不斷升級。一些人甚至將航運業稱為中美貿易戰的新戰場。美國擔心中國造船業的蓬勃發展和中國海軍的能力擴張將成為中國在軍事沖突的戰略優勢。有越來越多的聲音呼吁美國海軍必須及時有效地開發和部署軍力，解決船舶設計、生產、維護、修理、供應鏈和人力資源等各種問題。美國海軍部長在演講中強調，美國希望日本和韓國能在美國造船業進行投資。

中美海軍面臨著重重競爭態勢——包括美國增加在南海的軍事存在，美國在菲律賓北部呂宋島部署其中程能力（MRC）導彈系統，美國各行業屢屢發聲表示擔憂美國的航運業。在此困境下，促進海軍力量之間就海上安全問題加強對話至關重要。美國海軍太平洋艦隊司令史蒂芬·科勒上將參加了第19屆西太平洋海軍論壇。此前四月初，美國軍方在夏威夷與中國軍方代表舉行了多年來的首次面對面會議，這表明了兩國政治意愿共同努力解決各種問題，包括應對海上安全挑戰和更新《海上意外相遇規則》等。

從兩國的實踐可以看出，美國和中國都強調其海軍的多方面作用，包括傳統和非傳統安全的職能，如搜救、人道主義援助和災害救助以及反海盜行動等。例如，中國海軍積極參與國際反海盜行動，特別是在索馬里海岸附近，通過參與護航任務保護商船免受海盜襲擊。自2008年以來，中國海軍長達16年的遠航任務保護了國際貿易航線，并在海外獲得了日益增長的認可。鑒于紅海最近的危機，人們越來越多地呼吁中美兩國海軍共同護送商船。

胡賽武裝公布的襲擊商船視頻截圖

美國和中國在海洋事務上也不乏合作，包括打擊非法捕魚、走私和販毒等活動。兩國都是多個國際漁業公約和協議的簽署方，覆蓋了大西洋、西太平洋、北太平洋、南太平洋和南極洲等海域。這些協議旨在促進魚類資源的保護，涵蓋了從藍鰭金槍魚、鱈魚資源到瀕危野生動植物物種的保護。最新的協議之一是《預防中北冰洋不管制公海漁業協定》，旨在通過實施預防性保護和管理措施，遏制北冰洋中部公海區的無管理捕撈。

兩國在自然災害和人道主義危機響應方面相互提供援助，包括派遣海軍艦船、飛機和人員進行援助，執行醫療撤離，并支持受災地區的救援工作等。美中就海上安全問題進行的對話，如中美海上軍事安全磋商機制（MMCA），扮演了溝通、危機管理和增進信任的角色。中美海上軍事安全磋商機制于

1998建立，是兩國間第一個軍事領域信任措施協定。2021年12月，兩軍以視頻會議形式舉行了該年度的海上軍事安全磋商機制會議，此后由于2023年所謂的“氣球事件”而中斷。4月初在夏威夷舉行的會議，標志著中美海上軍事安全磋商機制工作組的恢復，雙方對2021年以來《中美海空相遇安全行為準則》執行情況進行了評估，審議了該地區近期與安全有關的事件，討論了改進中美海上軍事安全問題的措施。

4月3日，中美海上軍事安全磋商機制工作組對話現場

盡管海上安全合作仍然可能存在，但美中之間的總體競爭和地緣政治緊張局勢對此產生了影響。預計未來兩國將繼續在各個領域進行戰略競爭，包括軍事能力、技術發展、船舶建造能力以及在地區和全球事務中的影響力。這種競爭可能導致雙方增加軍事存在、軍事演習和軍力部署。因此，有效管理分歧、促進信任，并遵守國際規范和規則，仍然是推進美中在這一關鍵領域合作的關鍵挑戰。此外，通過各種渠道改善初級海軍官員之間的溝通，如能力建設和培訓，對促進兩國海軍關系是有利的。

此外，兩國海軍應繼續參與航行安全方面的多邊論壇和倡議，無論是在國際水域還是在有爭議的地區。第19屆西太平洋海軍論壇在中國召開，與中國人民解放軍海軍75周年紀念活動相契合，就是一個很好的例子，為來自不同國家的海軍官員，包括美國和中國，提供了一個對話和合作的平臺。