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中國作為一個13億人口的大國，我們的基本國情就是人多、地少、水缺，我們如果是局限于國內這一點水土資源，不可能滿足中國的老百姓生活富裕對食品需要。

所以我們必須要統籌利用好國內國外兩種資源和兩個市場，我們基本政策走向就是谷物要資本自給，三大谷物的自給率都在98%左右。

還要適度進口國內緊缺的農產品，要鼓勵農業企業走出去，要深化同主要貿易伙伴國家的戰略合作。

我們入世15年了：2002年農產品的進口總額只有124億美元，我們去年已經達到了1168億美元。

中國現在已經是世界上最大的農產品進口國，大米、大豆、棕櫚油市場是第一大進口國，棉花是第二大進口國，豬肉是第三大進口國。

大家到超市一看，美國公司生產的豬肉都有，但是豬肉的進口占國內產量的比重只有1.4%，乳制品我們是第六大進口國。

經過測算，2015年我們進口的棉、糧、油、糖、肉、奶，如果我們自己生產還需要10億畝地的播種面積，大概占到我們國內農作物總的播種面積的40%。我們實際的播種面積也就是26億畝。

我們有大量的農產品進口怎么看？大家對這個問題很關注，也有很多的討論。從基本面來講，這是我們國家的農業基礎競爭力不足的表現。

比如說現在養豬，越南的活豬一斤比我們便宜兩塊錢，他們7塊，我們9塊。現在邊境直接走私活豬，一車非法獲利3萬塊錢。這些走私的豬我們要處理掉，不能讓大家吃，有疫病怎么辦啊。包括大米的走私，在邊境很猖獗。

另外一方面，近幾年農產品進口量這么大也有不正常的現象。這個不正常的現象主要是說我們對農產品價格的干預有些過度：國際價格在不斷的下跌，我們國內價格還在大幅度提高。這樣國內外的價格嚴重倒掛，如果價差很大，進口的沖動很大，走私的沖動也很大。

這方面最典型的是玉米和玉米替代品的大量進口。2009年以來國際市場玉米價格一路下滑，2012年8月美國產的玉米一噸是332美元，2016年降到159美元，我們國內的玉米價格2008年累計政府的收購價是7.5毛，2014年提高了50%。價格提了50%，國際價格跌了50%，這個差價就來了。

國內價格這么高，農民種玉米的積極性非常高的，2007年到2014年玉米的種植面積增加了1.14億畝，玉米的總產量增加了1267億斤，每年增產180億斤。

你種了這么多玉米，增產了這么多玉米，價格很高的。用玉米的下游企業一看你價格這么高，我大量進口玉米不可能，因為有配額的管理。那好了，高粱、大麥、玉米酒糟都可以替代玉米，甚至包括木薯，于是，我們這些玉米的替代品進口了4000萬噸。

加入WTO的時候糧食進口配額只有2200多萬噸，光玉米的替代品就進口了4000萬噸。現在有的南方的飼料企業講，配方里過去玉米占70%，現在只有30%，因為別的便宜。現在國內產的玉米就只好放在庫里，因為企業不用。

我們2014年全國政策性的糧食收購占的比重，小麥是20.6%，稻谷只有15.6%，但是玉米高達38.5%，那么黑龍江的玉米，政府的政策性收購占的比重是108%，周邊的玉米都跑過去了，華北的玉米，吉林是占到91.6%，遼寧占到78.6%，加上內蒙的話，政府的政策性收購到88.3%。

所以說當前這個政策它的扭曲是非常明顯的，我們糧食最突出的問題是玉米，玉米最大的問題是在東北。

改革方向：市場定價 政府補貼

那么問題的癥結在哪里呢？我們定的臨時收儲價成了最高的價格。最后就是洋貨入世，國貨入庫。現在我們的糧食庫存已經跟我們全年的糧食總產量差不多了，玉米庫存已經明顯的超過了全年的玉米需求。

那怎么辦？現在改革的思路應該是非常清楚了。就是說要讓價格真正反映供求關系的變化，要讓價格機制能夠有效引導農業資源的配置。

比如說黑龍江，2009年他的玉米種植面積也只有7000萬畝，2014年大豆減了3000多萬畝，玉米增了3000多萬畝，因為大豆價格低。農民對價格信號的反映是非常靈敏的。

這一方面我們還要保護好農民的利益。所以說2016年中央一號文件提出，要堅持市場化改革取向與保護農民利益并重，要采取分品種試測，改革農產品價格形成的機制和收儲制度。

這方面棉花的改革是第三年，大豆也在改，油菜籽的臨時收儲已經取消了，玉米的臨時收儲也取消了，玉米的價格制度的改革也邁出了重要的步伐。

接下來的幾年，我們還要繼續深化稻谷、小麥等主要農產品價格形成機制，和收儲制度的改革。基本的方向就是按照價格分離的方向。價格由市場來定，為了保護農民的利益我們對生產者實行直接補貼，市場定價，這是一個基本的改革思路。

我們的農業政策也要逐步由過去價格支持和干預為主，要逐步專向以直接補貼的政策為主。這樣一來我們就會逐漸的把政府和市場的關系逐步理順，真正使得我們的農業，我們生產出來的農產品都是有效供給。

也使得我們農產品的供給結構真正對我們社會，對農產品的需求結構能夠匹配好。農產品價格形成機制和收儲制度的改革，是我們的農業供給側結構性改革最大的一場硬仗。我就講到這兒，謝謝大家。

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