觀察員
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郭開元：尊重未成年人網絡發展權，網絡保護任重道遠
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郭開元中國青少年研究中心青少年法律研究所所長
導讀5月7日，觀察者網和中國傳媒大學媒介與公共事務研究院在北京聯合舉辦了“新機遇、新發展：未成年人網絡保護實踐與建議”研討會，來自團中央、北京大學、復旦大學、華東師范大學、律所及互聯網平臺企業的專家，就未成年網絡權益保護展開討論。
與會專家達成共識，未成年網絡保護的核心是家庭，社會各界要多方協同，為保護未成年人健康成長作出努力。會后，觀察者網記者采訪了中國青少年研究中心青少年法律研究所郭開元。
觀察者網：剛才您的發言中提出未成年人的發展權實現與網絡空間是分不開的，請就此給我們讀者談談您的解讀。
郭開元：首先，據《中國未成年人互聯網應用報告2020》的調查數據顯示，未成年人的互聯網普及率達到了99.2%，未成年人首次觸網的年齡也不斷降低，10歲及以下開始觸網的比例已達78%。可以說，移動互聯網已經是未成年人學習、生活的重要場景，未成年人的成長已經和網絡不可分割。這次《未成年人保護法》的修訂，正是基于這樣的現實背景。
從權益實現的視角來看，未成年人的發展權、受教育權的實現與網絡分不開，互聯網使遠程教育成為可能，同時提供更多的、豐富多彩的教育資源；再有，網絡社交平臺為未成年人的意見表達提供更廣闊的空間。
然而，在未成年人權益的實現中，伴隨網絡帶來的也會有風險因素，因此本次《未成年人保護法》的修訂，針對網絡空間已經表現出的突出問題明確了對應的保護措施，主要包括優化網絡環境、預防和消除風險點、預防網絡有害內容和不良信息，預防網絡暴力等方面。
觀察者網：您在發言中特別強調了保護未成年人隱私和個人信息的“優先保護”原則。能否請再具體解釋一下。
郭開元：民法典中對于成年人的個人信息保護的規范體現為，在不損害功能性與完整性的情況下，做好個人信息數據保護與基于公共價值提供服務之間的平衡。而《未成年人保護法》的網絡專章，雖然也是把隱私和個人信息分開，但基于最有利于未成年人的原則，處理時遵循“優先保護”的理念。這是國際兒童權利公約中兒童利益最大化原則的本土化表達。優先保護本身是一個比較的概念，就是說當未成年人利益，尤其在網絡空間的未成年人利益與社會利益之間、以及與成年人利益之間發生沖突時，優先保護未成年人。
《未成年人保護法》網絡專章基于“特殊保護、優先保護”的要求，設定相關的特殊規則。例如，對網絡信息中刪除權的強化。特別強調了對未成年人隱私數據的中立性原則，不為特殊商業利益而侵犯未成年人用戶的隱私。對未成年人數據保護的公正性原則，體現在不因數據主體的差別性采用不同的保護措施，實施了場景化的保護規則。
觀察者網：請您給我們讀者談談未成年人網絡保護在執行過程當中的難點問題。
郭開元：具體有我談三點吧。第一是在兼顧公共利益和個人信息保護和隱私保護的平衡問題中的難點。比如在落實上網絡實名制認證過程中，涉及到個人隱私與個人信息的交互，如何加強對未成年個人信息的保護、防止泄露？特別是如何儲存、如何刪除、什么時候刪除等問題，這也涉及到未成年人被遺忘權的具體落實。
第二是平臺責任和監護人職責劃分與相互配合難點問題。除了平臺要承擔起對未成年人時間管理、內容保護、消費保護等方面的責任，還要注意到監護人的監護是否到位？例如，短視頻平臺都需要建設青少年模式已成為共識，但要想讓青少年模式發揮更大的作用，需要監護人的監護到位，兩方面的配合很重要，但也很難。
第三是立法精細化執行中的難點問題。本次修訂《未成年人保護法》在一些方面進行了精細化立法，如網絡游戲從晚上10點到凌晨8點的“宵禁”規定，那么如何在具體的現實環境中保障執行效果，便是個非常難的問題。
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