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【文/觀察者網專欄作者 顧敏康】

7月8日，中央人民政府駐香港特別行政區維護國家安全公署在香港揭牌。此前的7月6日，根據《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》（《香港國安法》）成立的維護國家安全委員會（國安委）舉行首次會議，全體成員出席，由中央人民政府指派的國家安全事務顧問亦列席會議。香港國安法的落地實施再次推進一大步。

《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》的制定是中央出手下的好棋，真正厘清了“一國兩制”的本質含義：在維護國家主權和安全的前提下，“兩制”的實施才具有真實性和合理性。香港不能成為國家安全的法外之地，也絕不允許境外反中勢力將香港變成顛覆活動或意圖破壞國家穩定的基地。

放眼世界，國家安全立法幾乎是每個國家必然要做的頭等大事。美國早在1947年就制定了國家安全法，其體系十分龐大、齊全。據網上資料披露，美國在“9·11”事件后，通過2002年《國土安全法》、2007年《外國投資與國家安全法》、2014年《網絡安全增強法案》和2018年《外國投資風險審查現代化法案》等。美國的國家安全法不僅門類多，而且十分嚴厲，不僅針對潛在犯罪者，而且針對外國投資者。英國、德國、日本等也緊隨美國，構建了綜合國家安全法律體系。

但令人不可接受的是，美國為首的西方國家自己可以有國家安全法律，當中國中央政府制定《香港國安法》時，卻無端指責。尤其是美國，繼出臺所謂的“香港民主與人權法案”之后，又準備出臺“香港自治法案”；不僅宣布取消香港特殊待遇，而且還鼓動英國、澳洲等27國在聯合國人權理事會發表聯合聲明，反對《香港國安法》。

當然，這些國家玩“雙標”政策是不得人心的，同樣在聯合國人權理事會上，有53個國家作共同發言，反對西方國家干涉中國內政，支持中方在涉港問題上的立場和舉措。可以說，一部《香港國安法》，看盡西方國家的虛偽和蠻橫。唯有頂住壓力，將《香港國安法》落實到實處，才能真正維護好國家安全，還香港穩定秩序與居民安寧生活。

7月1日，香港金紫荊廣場舉行升旗儀式。圖自港媒

一、“雙軌制”維護國家安全

由于香港形勢十分復雜，既有英國政府離開時埋下的許多制度“地雷”，又有美國政府支持的組織在香港與反對派頻繁勾連，國安問題同時面對來自境外和內部的嚴峻挑戰。所以，《港區國安法》采取“雙軌制”的做法是十分必要的。

首先是中央政府的“雙軌制”：一是中央人民政府在香港特別行政區設立維護國家安全公署，在三種特殊情況下對《港區國安法》規定的危害國家安全犯罪案件行使管轄權；二是香港特別行政區維護國家安全委員會設立國家安全事務顧問，由中央人民政府指派中聯辦主任駱惠寧擔任，就香港特別行政區維護國家安全委員會履行職責相關事務提供意見。

其次是在香港層面設立維護國家安全委員會，履行三大職責：（一）分析研判香港特別行政區維護國家安全形勢，規劃有關工作，制定香港特別行政區維護國家安全政策；（二）推進香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制建設；（三）協調香港特別行政區維護國家安全的重點工作和重大行動。同時專門成立執法、檢控機構以及指定專門審理國安案件的法官。

這種中央和香港的“雙軌制”安排，既能確保中央政府為維護國家安全提供必要的支持，又能確保中央政府對維護國家安全行使必要的監督權。同時，中央政府保留對特殊國安案件的管轄權，也起到了對危害國家安全人士的真正威懾。

二、駐港國安公署具備實質執法權

駐港國安公署的職責是四項：（一）分析研判香港特別行政區維護國家安全形勢，就維護國家安全重大戰略和重要政策提出意見和建議；（二）監督、指導、協調、支持香港特別行政區履行維護國家安全的職責；（三）收集分析國家安全情報信息；（四）依法辦理危害國家安全犯罪案件。

相比之下，駐港國安公署的“依法辦理危害國家安全犯罪案件”是一項具有實質性的權力。也就是在《香港國安法》第55條規定的三種非常特殊情況下行使對國安犯罪安全的管轄權：（一）案件涉及外國或者境外勢力介入的復雜情況，香港特別行政區管轄確有困難的；（二）出現香港特別行政區政府無法有效執行本法的嚴重情況的；（三）出現國家安全面臨重大現實威脅的情況的。

尤其特殊的是，對有關案件的立案偵查、審查起訴、審判和刑罰的執行等訴訟程序事宜，適用《中華人民共和國刑事訴訟法》等相關法律的規定。

既然是三種非常特殊情況，就說明駐港國安公署在一般情況下是不會履行管轄權的，只是保留必要的抓手，以體現中央政府在維護國家安全問題上是有實質性話語權的。

當然，外界會因此質疑中央直接管轄是否干預破壞“一國兩制”？其實，這個問題非常容易理解。誠如前文所言，“一國兩制”的前提是“一國”，維護國家安全屬于中央事權。中央在堅守“一國”和尊重香港“高度自治”的前提下將維護國家安全的立法任務交給香港處理。但是，香港在將近23年內并未履行憲制義務，反對派也千方百計阻擾“基本法23條”的立法會工作。在此情況下，中央政府被迫自行立法，修補維護國家安全的缺口，這是理所當然的。

《香港國安法》并沒有破壞“一國兩制”，其執行仍然主要依靠香港維護國家安全委員會和專門的執法、檢控和司法力量，是對“高度自治”的充分信任。同時，香港也必須盡快啟動“基本法23條”立法工作，全面落實維護國家安全的法律體系。

三、兩地法律基礎不同，并不影響共同維護國家安全

那么，“雙軌制”運行是否會因兩地法律基礎的不同而受到影響呢？應該不會。因為假如真正出現駐港國安公署行使管轄權的情況，那么嫌疑犯是被帶到內地起訴和審理的，并按照內地《刑事訴訟法》。

按香港法律規定，如果某一犯罪案件在高等法院審理，就會使用陪審團。但是，按照《香港國安法》第46條規定：對高等法院原訟法庭進行的就危害國家安全犯罪案件提起的刑事檢控程序，律政司長可基于保護國家秘密、案件具有涉外因素或者保障陪審員及其家人的人身安全等理由，發出證書指示相關訴訟毋須在有陪審團的情況下進行審理。凡律政司長發出上述證書，高等法院原訟法庭應當在沒有陪審團的情況下進行審理，并由三名法官組成審判庭。

有些人士可能又會有疑問，為什么國安犯罪案件可以不使用陪審團？道理很簡單，危害國家安全犯罪是嚴重犯罪，尤其涉及國家機密，因此，一旦使用陪審團就無法確保國家機密不被泄露。同時，因為案件具有涉外因素，使用本地居民作為陪審員也并不妥當。再者，從世界范圍看，沒有陪審團并不等于不公平審理，因為三名法官組織的審判庭，也能做到公平審理和確保被告的權利。