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維護國家安全是全世界每個國家必然會做的事情，是天經地義的事。美國國安法律20多部，極其嚴厲，而且美國還動不動用國安法制裁他國政府、企業和個人，現在卻指責中國全國人大制定的國安法，典型的“雙重標準”、無理霸道的行為。

相反，我們還應當看到《港區國安法》在香港的支持程度。香港紫荊研究院委托香港社會科學民意調查中心，就全國人大常委會制定《港區國安法》，訪問了1810名市民意見，結果有超過57%受訪者理解訂立“港區國安法”的決定，有71.7%受訪者表示，“貫徹落實好《基本法》，對于保持一國兩制和維護香港繁榮穩定具有重要意義”。另有64.7%受訪者認為，“作為中華人民共和國轄下的一個特別行政區，香港有責任維護國家安全，確保國家利益不受損害”。這些民意表明，反中亂港者無法阻擾《港區國安法》在香港的實施。

毫無疑問，這部法律制定之后，還有一個如何在香港“落地”的問題，關鍵在于執行。因此，筆者認為，先要考慮機構建立的問題，可以參考2018年9月澳門特區政府頒布的“澳門特別行政區維護國家安全委員會”法規，成立專門維護國家安全委員會，負責統籌協調政府部門推進維護國家安全的配套立法、促進執法及宣傳教育。

在具體執行機制方面，由于國安案件復雜、敏感和涉密，需要高度的專業性，可考慮從三個方面的完善：第一，成立特別執法隊伍，專門負責國安案件的調查和逮捕等工作；第二，成立特別檢控隊伍，專門負責國安案件的檢控工作；第三，設立特別法庭，專門負責審理國安案件。

目前香港司法機構中有不少外籍法官，有人提出參考澳門做法由屬于中國公民的法官審理國安案件。筆者并不完全同意，因為香港情況與澳門情況不同，主要是澳門在回歸前就培養了一批屬于中國公民的法官，因此建議將考慮的重點放在專門培訓方面，只有通過培訓的法官才能持證上崗、參與審理國安案件。

全國人大在草案正文第四條指出，中央人民政府維護國家安全的有關機關根據需要在香港特別行政區設立機構，依法履行維護國家安全的相關職責。這是“一國兩制”的新發展，出現了維護國家安全的“雙軌制”，這是合情合理的。這里首先要看“根據需要”和“何時需要”？因為《港區國安法》出臺后，港府必然會先行成立有關維護國家安全的機構，所以中央政府在港府建立國安機構是之后還是同步，都需要視香港實際情況而定。其次要看依法履行和如何履行，尤其要考慮“一國兩制”的方針，考慮《基本法》的相關規定，考慮與香港執行機制的銜接與合作，等等。

黃之鋒曾赴美鼓吹所謂《香港人權與民主法案》 圖自法新社

美國觀察中國的“前哨站”將被拆除

全國人大涉港議程一公布，美國以及西方的一些政客馬上跳出來說三道四，尤其是美國反應最大。為什么會這樣？筆者曾經撰文指出，美國政府最擔心的是損害自己的兩個利益：第一，美國可能失去全世界最重要的觀察中國據點，這一直是美國在香港的“核心利益”。美國駐香港的領事館人員就有將近1000人，說明其十分看重香港這個特殊的地方。第二，可能美國的一些政治組織不能長驅直入，對香港進行全方位滲透。

過去，美國在非法“占中”和“修例風波”中不斷插手香港事務，更是明目張膽資助反對派搞破壞。因此可以斷定，《港區國安法》出臺后，美國直接插手香港事務會受到極大限制。但問題是：如果這就是美國的利益，而這些利益又侵害了中國的核心利益，為什么中國要保護美國的這些利益呢？美國一方面要求中國政府擱置全國人大立法，另一方面又威脅制裁。

但是，要知道，中央政府決定這么做，應該也早已對美國的反應做好了應對措施。當然，在外交層面我們還必須據理力爭，反駁西方國家的無理指責。

目前，美國的威脅制裁，主要就是取消香港獨立關稅地位。這肯定會對香港帶來影響，比如香港的國家金融中心地位會受到影響，香港外貿也會受到限制等等。關于這個問題，本來應該多聽聽經濟學家的意見，但是我想中央政府決定出臺《港區國安法》時，也一定已經考慮到來自這方面的壓力。

誠如早有作者指出：香港的特殊關稅地位，不是美國對這座自由港的恩惠，它的本質是互利性質。實際上，香港對美出口，只占香港出口總額的8%，如果美國不承認香港的單獨關稅區地位，那么這8%會全部被美國征稅，這對香港整體出口有影響，但不是毀滅性的打擊。另一方面，美國對港貿易順差，每年高達300多億美元，取消香港特殊關稅地位，也會傷害美國自己，何況美國這么做也會影響到在香港的美國企業。因此，從威脅制裁到實際執行，美國可能也還要考慮利益平衡的問題。

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