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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 顧賓】

自1648年《維斯特伐利亞和約》創(chuàng)立現(xiàn)代主權(quán)國(guó)家以來(lái)，國(guó)際關(guān)系、國(guó)際法發(fā)展演進(jìn)，孕育出全球治理格局。現(xiàn)代全球治理肇始于二戰(zhàn)后期，發(fā)展至今呈現(xiàn)多邊主義（multilateralism）、多利益相關(guān)模式（multi-stakeholderism）和民族主義（nationalism）三足鼎立的局面，是為新三角。正確認(rèn)識(shí)新三角，對(duì)于消除全球治理赤字、走出全球化困境具有啟示意義。

維斯特伐利亞和約

全球治理第一角是多邊主義。多邊主義指三個(gè)以上國(guó)家主體在開(kāi)展國(guó)際活動(dòng)時(shí)，基于普遍化的行為準(zhǔn)則而形成的、旨在協(xié)調(diào)彼此關(guān)系的體制機(jī)制。多邊主義是全球治理的最初形式，“代表作”為聯(lián)合國(guó)和布雷頓森林體系。在1995年世界貿(mào)易組織成立后，多邊主義進(jìn)入成熟期，形成三架馬車?yán)瓌?dòng)的全球經(jīng)濟(jì)治理格局（另兩駕馬車是世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織）。2008年啟動(dòng)的G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)機(jī)制標(biāo)志著多邊主義進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。

多邊主義轉(zhuǎn)型的核心是增加新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在全球治理中的代表性和發(fā)言權(quán)。一方面，傳統(tǒng)秩序近年來(lái)朝著有利于新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的總體方向?qū)嵤└母?；另一方面，發(fā)展中國(guó)家積極探索建立與舊秩序兼容的新秩序，“一帶一路”倡議和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行即為適例。新舊秩序共同構(gòu)成全球治理的組成部分。

全球治理第二角是多利益相關(guān)模式。多利益相關(guān)模式指國(guó)際組織、政府、企業(yè)、社區(qū)、平臺(tái)、消費(fèi)者等多利益主體共同參與全球治理。早在2003年，美國(guó)國(guó)際法學(xué)者杰克遜提出現(xiàn)代主權(quán)理論，探討在全球化時(shí)代如何在國(guó)際層面和國(guó)內(nèi)層面配置權(quán)力；以及如何在環(huán)境、人權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策等具有不同特點(diǎn)的具體領(lǐng)域配置權(quán)力。現(xiàn)代主權(quán)理論發(fā)展了傳統(tǒng)的絕對(duì)主權(quán)理論，而多利益相關(guān)模式是現(xiàn)代主權(quán)的新發(fā)展。

多利益相關(guān)模式順應(yīng)新科技革命產(chǎn)生。自上世紀(jì)90年代起人類社會(huì)步入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。伴隨互聯(lián)網(wǎng)治理大幕徐徐開(kāi)啟，有意愿、有能力參與權(quán)力分配的主體除了政府，還有企業(yè)、平臺(tái)甚至個(gè)人。特別體現(xiàn)在貿(mào)易和互聯(lián)網(wǎng)疊加的領(lǐng)域。阿里巴巴在多邊貿(mào)易談判停滯不前的情況下，提出E-WTP倡議并得到國(guó)際社會(huì)關(guān)注。這是企業(yè)參與全球治理的典范。此外，多利益相關(guān)模式在多邊開(kāi)發(fā)金融治理體系中也有體現(xiàn)，但從未成為主流。多利益相關(guān)模式也可能出現(xiàn)在氣候治理體系，以便有效應(yīng)對(duì)全球氣候問(wèn)題。需要說(shuō)明的是，多利益相關(guān)模式旨在補(bǔ)充政府在全球治理體系中的作用，而不是要取代政府的地位。

全球治理第三角是民族主義。民族主義表現(xiàn)為反全球化，是當(dāng)前逆全球化思潮的必然邏輯。受金融危機(jī)、地區(qū)動(dòng)蕩、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、科技革命等因素綜合影響，全球化產(chǎn)生一些負(fù)面影響，導(dǎo)致一些人遷怒于全球化。這在1999年世界貿(mào)易組織西雅圖會(huì)議失敗就表現(xiàn)出來(lái)，但那時(shí)沒(méi)有上升為國(guó)家意志，力量尚不強(qiáng)大。

民族主義對(duì)于全球治理的嚴(yán)重沖擊，在2010年以后逐步顯現(xiàn)出來(lái)。首先，民粹主義推動(dòng)特朗普上臺(tái)、歐洲右翼勢(shì)力抬頭。民粹勢(shì)力推動(dòng)民族主義成為國(guó)家意志，在對(duì)外政策上發(fā)生了英國(guó)脫歐、美國(guó)退出TPP和《巴黎氣候協(xié)定》等事件。經(jīng)濟(jì)上的民族主義是貿(mào)易與投資保護(hù)主義，最新的案例是美國(guó)再向中國(guó)揮起301條款的大棒。

全球治理新三角的相互關(guān)系如何？

如果按照現(xiàn)代主權(quán)的權(quán)力分配邏輯，在多邊主義模式下，治理權(quán)力分配給了超越國(guó)家主權(quán)的國(guó)際機(jī)構(gòu)或機(jī)制；在多利益相關(guān)模式下，獲得治理權(quán)力的主體更加多元；在民族主義模式下，治理權(quán)力傾向從國(guó)際機(jī)構(gòu)或機(jī)制分離出來(lái)，偏向國(guó)家或國(guó)內(nèi)層面。

它們?cè)凇昂献鳌狈矫娴奶攸c(diǎn)是，多邊主義強(qiáng)調(diào)基于主權(quán)平等的國(guó)際合作，是水平面（horizontal）合作。多利益相關(guān)模式強(qiáng)調(diào)穿透主權(quán)邊界的合作，是以立體面（vertical）為特色、兼容水平面的合作。同為合作機(jī)制，多邊主義和多利益相關(guān)模式的關(guān)系表現(xiàn)出張力，即后者作為前者的“升級(jí)版”，同時(shí)可能挑戰(zhàn)前者蘊(yùn)含的主權(quán)原則。而民族主義以“自己優(yōu)先”為幌子不合作，實(shí)施單邊行為、甚至霸權(quán)行為。

如何面對(duì)這個(gè)新三角？

今年3月，烏克蘭極端民族主義者要求關(guān)閉國(guó)內(nèi)所有俄羅斯銀行（圖片來(lái)源：東方IC）

在逆全球化思潮涌動(dòng)的今天，民族主義已然成為多邊主義和多利益相關(guān)模式合作的最大障礙。

第一，需要凝聚共識(shí)，多邊主義和多利益相關(guān)模式遵循合作精神，為全球治理注入正能量，原則上應(yīng)予以肯定，同時(shí)需要反對(duì)民族主義。

第二，多邊主義強(qiáng)調(diào)全球治理框架下主權(quán)國(guó)家的地位，符合世界發(fā)展形勢(shì)和我國(guó)的發(fā)展利益，因此“要堅(jiān)持多邊主義，維護(hù)多邊體制權(quán)威性和有效性”。

第三，多利益相關(guān)模式是檢驗(yàn)一國(guó)政府參與全球治理能力和水平的一塊試金石，對(duì)發(fā)展中國(guó)家要求甚高。我國(guó)應(yīng)持開(kāi)放態(tài)度，可借鑒多邊開(kāi)發(fā)金融治理體系的做法，實(shí)施以“大”的多邊主義套“小”的多利益相關(guān)模式的復(fù)合治理方略。

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