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新加坡學者馬凱碩:美國應效法中國支持多邊主義
關鍵字: 中國 多邊主義中國【觀察者網綜合報道】年初,一段新加坡外交官的演講視頻火了一把。事情發生在2015年,被稱為“史上最強悍亞洲崛起代言人”的馬凱碩在母校哈佛大學提出一個假設,“如果中國成為世界第一強國”,他就南海、亞投行、美國媒體等作了一番犀利點評。
最近,這位讓中國網友呼喚“局座接班人在哪兒”的學者又在新加坡媒體撰文,對中美兩國的外交政策進行了比較,并認為在強化多邊主義等方面,現在是美國向中國學習的時候了。
馬凱碩目前是新加坡國立大學李光耀公共政策學院院長。他曾在新加坡外交部任職33年,并曾擔任新加坡駐聯合國代表,以及聯合國安理會輪值主席。
本文原載于5月8日的新加坡《聯合早報》,題為“是美國效法中國的時候了”。
審時度勢
世界銀行前行長佐利克(Robert Zoellick)2005年向美中關系全國委員會發表演講時,呼吁中國成為全球體系負責任的利益相關者,并同其他大國合作,維持世界的穩定與安全。我們可以假設,佐利克在紐約演講時,腦子里無疑認為——大多數美國領導人和決策者也這么認為——美國是國際體系里的負責任利益相關者,中國則不是。
然而,特朗普去年當選美國總統,卻導致國際社會對美國和中國有了完全相反的看法。特朗普大聲表示,他會推行單邊的“美國優先”政策,也威脅要讓美國退出世界貿易組織(WTO)。在2016年接受美國全國廣播公司(NBC)“與媒體見面”節目訪問時,特朗普說:“我們要重新談判,不然就退出。貿易協議是災難。世貿組織也是個災難。”
相比之下,中國國家主席習近平于今年1月,分別在達沃斯與日內瓦發表了精彩的演講。中國凸顯了自身捍衛現有多邊秩序的形象。佐利克2005年的演講不可能在2017年發表,因為雙方的角色對調了。
今年1月,習近平在達沃斯論壇演講
克林頓的警告
這不必要也不應該發生。特朗普自己也承認,同中國相比,美國是式微中的大國。因此,實際上,加強多邊規則和程序,對美國國家利益是日益重要的。
前總統克林頓于2003年在耶魯大學深具遠見的演講,便道出了這個事實:“如果你們相信,維持權力與控制、絕對的行動自由和主權,對國家的未來是重要的,這樣做并沒有什么矛盾之處。我們是目前世界上最強大的國家,也可以運用我們的實力……但如果你們相信,我們應當嘗試創造一個有規則、伙伴關系和行為規范的世界,也就是當我們不再是世界軍事、政治、經濟強國時,也樂意居住的世界,那你們就不會那樣做。這取決于我們相信什么。”
出席演講的聽眾當時或許不知道,這是來自克林頓的巧妙警告。克林頓要告訴他們的是,要為中國成為世界第一、美國屈居第二的時代做好準備。作為老二,美國會希望身處一個世界第一支持“有規則、伙伴關系和行為規范”,讓一切變得更有秩序的世界。
克林頓高明的地方,是暗示在美國還是世界第一的時候,為自身設下這些“桎梏”。這樣,以后就能更有理由要求中國也遵循同樣的多邊規則與程序。
然而,如果克林頓老實地承認,美國一貫的政策是削弱而不是強化多邊規則與制度,那他的演講會更有說服力。
2003年,克林頓在耶魯大學演講
這是我從1984年至1989年及1998年至2004年間,兩度擔任新加坡駐聯合國大使時發現的一個小秘密。美國于1985年拒絕核準1982年《聯合國海洋法公約》,并于2002年不買國際刑事法院的賬,凸顯了這政策。
一直以來,美國也盡量選擇一個軟弱的人選來擔任聯合國秘書長。美國前駐聯合國大使波頓(John Bolton)便在他的回憶錄公開承認這一點。他引述時任國務卿賴斯(Condoleezza Rice)的話說:“我不肯定我們要的是一名強有力的秘書長。”遺憾的是,美國領導人很少會這樣坦白。
吊詭的是,在多邊主義課題上,特朗普可能是最為坦率與直接的美國總統。他公開鄙棄多邊規則與制度,宣布退出跨太平洋伙伴關系協定(TPP),也聲言不會遵守美國對氣候變化的承諾。在今年較早時候的一個白宮記者會上,白宮管理與預算局主任馬爾瓦尼(Mick Mulvaney)說:“至于氣候變化,我想總統已經清楚表示,我們不會在這個課題上再花費任何錢了。”
中國支持多邊主義
美國官員的這些談話應該讓北京感到雀躍。一些人可能認為,對日益強大、將在未來10年內成為全球最大經濟體的中國來說,多邊機構如聯合國被削弱或邊緣化,是符合其利益的。畢竟,這是美國數十年來的做法。
但中國選擇了不同的方式。它要強化而不是削弱多邊組織的相反策略,可以說是讓人意外,甚至吃驚的決定。為什么中國不遵循現有世界第一強國的做法呢?一個可能的原因,是兩國對自身在世界的角色,有截然不同的觀點。
美國視自身為“特殊”的國家,相信自己有改變世界的責任。當它干預其他國家內政時,它也拒絕被多邊規則束縛。美國導致了許多所謂的顏色革命,包括吉爾吉斯斯坦2005年的“郁金香革命”,和埃及2011年的“阿拉伯之春革命”。沒有其他國家像美國這樣喜歡扮演救世主。
相比之下,中國關注的,只是改善其14億人口的生計(占世界總人口的五分之一)。從1839年的第一次鴉片戰爭直到1949年新中國的成立,中國經歷了110年的困難處境,此后,中國體驗了世界最快的經濟增長,尤其是在加入西方于二戰后賦予世界的多邊秩序后。中國是從世貿組織獲益最多的國家,也正因此而成為目前世界第一大貿易國。
多邊主義的代表性機構——聯合國
改革開放以來,積極融入國際社會的政策,讓中國深深地體會到,一個有章可循的多邊秩序完全符合其利益。一直以來,倡導自由貿易的好處與價值觀的,都是美國而不是中國學者。然而,今天,捍衛如北美自由貿易協定、跨太平洋伙伴關系協定等自貿協議,在美國卻是政治不正確的做法。相反的,中國正簽署越來越多的自貿協議。
自2001年加入世貿組織以來,中國已經同澳大利亞、韓國、秘魯等國家簽署了14個自貿協議。2002年,中國也與東盟簽訂自貿協定。
華盛頓可以效法北京嗎?
因此,美國評論員和決策者對中方今年初發表的觀點嗤之以鼻,是錯誤的做法。中方表態反映了一個強有力的多邊秩序對中國的好處,以及北京深思熟慮的立場。
同樣的,美國媒體炮轟美國國務卿蒂勒森,因為他把美中關系形容為建立在“不沖突、不對抗、互相尊重、雙贏與合作”基礎上的正面關系,也是不明智的。事實上,這種處理國與國關系的做法是中國決策圈的普遍看法。《聯合國憲章》第二條也闡明了國際合作的準則。蒂勒森的談話只是重申這些原則。
習近平會見訪華的美國國務卿蒂勒森
很遺憾的是,蒂勒森被西方指責為向中國低頭。當然,這是假設美國采取的國際政策是正確的,而中國的卻是錯誤的。美國很明顯地決定延續削弱和損害多邊規則與程序的策略,中國則深信相反的做法才符合其國家利益。
克林頓已經明智地指出,美國現在改弦易轍,強化多邊規則與程序,對其有利無害。在全球金融危機、氣候變化、大流感、恐怖主義、饑荒和網絡安全等威脅的籠罩下,美國積極參與國際組織,再次成為全球體系的負責任利益相關者,現在正是時候。
(本文原刊4月25日美國RealClearWorld網站)
- 原標題:馬凱碩:是美國效法中國的時候了
- 責任編輯:曹澤熙
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