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觀察者網：在全球產業鏈重構的過程中，中國的產業鏈面臨“上擠下壓”的雙重壓力，一方面印度、越南等東南亞國家快速復工復產，可能會分流一部分訂單；另一方面美國鼓勵產業回流，高端產業迎來美國和歐洲的壓力，這會對我們產業升級造成哪些影響？這是否會帶來對中國制造業比較優勢的重新評估？

高瑞東：近年來，全球產業鏈發生了比較大的變化，整體呈現出四個特征：全球價值鏈參與率不斷下降、全球價值鏈長度縮短、產業鏈區域化屬性增強以及向東南亞產業轉移加速。

第一，全球價值鏈參與率不斷下降。全球化價值鏈參與率衡量了一個經濟體參與全球價值鏈的程度。從全球價值鏈參與率來看，在全球化進程從超全球化到慢全球化過渡中，全球價值鏈參與率也在快速下降。2018年以來，伴隨美國特朗普政府全面出擊的貿易保護主義政策實踐，使得以WTO為基礎的多邊貿易和投資體系遭遇挑戰。2020年，受新冠肺炎疫情沖擊，價值參與率普遍陷入低迷。

第二，全球價值鏈生產長度不斷縮短。全球價值鏈生產長度是指一國部門從初始投入到產品最終消費，其中涉及跨國界生產部分所需經歷的生產階段數。從全球價值鏈生產長度來看，隨著慢全球化時代到來，全球價值鏈生產長度增速出現停滯。從2000年到2010年，全球價值鏈普遍拉長，2000年全球價值鏈生產長度為7.3，2010年為7.5。隨后價值鏈長度增速出現停滯，從2010年到2020年，各部門全球價值鏈生產長度平均值仍維持在7.5左右。

第三，全球產業鏈區域化屬性增強。近年來，以區域貿易一體化、經濟一體化為主的區域自貿協定的談判開始加速，全球產業鏈區域化屬性增強。新冠疫情爆發以來，盡管全球供應鏈和產業鏈存在不穩定性，但是區域內的貿易往來卻有所增多，區域化成為全球化的新趨勢。根據世界貿易組織（WTO）的數據，2020年有超過300個區域貿易協定在生效。

第四，東南亞的全球價值鏈生產參與率不斷攀升。盡管當前西方發達國家已經轉向逆全球化，其主導的全球化陷入停滯，但新興市場國家，特別是東南亞國家，正逐漸成為推動全球化的新動力。

世界銀行發布的《2022年東亞與太平洋地區經濟半年報》指出，東南亞國家中，印尼、越南經濟已超過疫情前水平，并預計印尼、馬來西亞、菲律賓和越南2022年GDP增速將超過5%。在中美貿易摩擦發酵以及疫情爆發的背景下，低端制造業從中國逐漸轉向東南亞國家的趨勢有所加速。東南亞國家成為新一輪承接產業轉移的主要目的地，并繼續推動經濟全球化。

綜合來看，在低端產業加速流向東南亞、高端產業部分回流發達經濟體的背景下，我國產業鏈的確面臨著“上擠下壓”的雙重壓力。但從我國近年產業發展情況來看，雖然經濟增長承受了國內外多重挑戰，但高技術制造業卻表現了一定韌性。

今年前三季度，全國規模以上高技術制造業增加值同比增長8.5%，增速高于全國規模以上工業4.6個百分點。高技術產業投資同比增長20.2%，高于全國固定資產投資增速14.3個百分點，推動我國經濟轉型升級。服務業新動能，包括數字出版、無人機、可穿戴智能設備、互聯網文娛平臺營業收入分別增長32.4%、23.1%、20.0%、13.7%，增速比全部文化企業營業收入均加快10個百分點以上。

觀察者網：供應鏈產業鏈有區域化、短鏈化的趨勢，而且面臨地緣政治的壓力，有一些國家想要擺脫中國的依賴，去中國化，我們應該如何應對這些挑戰和風險？

高瑞東：當前，在國際關系愈發復雜的宏觀背景下，供應鏈安全的重要性愈發顯現。一則，國際政治經濟回歸保守主義，逆全球化趨勢加強，供應鏈重點由“效率優先”轉向“安全優先”。以歐美為代表的發達國家重新審視“去工業化”政策，確保關鍵產品在國內生產。

二則，美國推出所謂《印太經濟框架》，計劃在核心技術領域建起“小院高墻”，意圖創造“排中”供應鏈新環境。

三則，近期美國不斷加速對華芯片產業管制政策的出臺。從《芯片和科學法案》到出口管制清單，美國試圖進一步加強對中國芯片發展的限制。

在此背景下，我國產業發展的安全性愈發重要。十九大以來，安全在發展中的作用越來越重要。十八大報告中，“安全”出現35次，“發展”出現296次；十九大報告中，“安全”出現55次，“發展”出現232次，首次出現“安全發展理念”；二十大報告中，“安全”出現91次，“發展”出現239次，首次出現“以新安全格局保障新發展格局”。由此可見，堅持安全與發展并重，被擺在了更加重要的位置。

廣西貴港：第十五屆全球紡織服裝供應鏈大會舉辦。圖源：視覺中國

為應對這些挑戰，一方面，要不斷推進我國關鍵產業鏈自控可控的發展步伐，形成重點產業鏈圖譜與清單，守住產業鏈安全底線。習近平總書記指出，為保障我國產業安全和國家安全，要著力打造自主可控、安全可靠的產業鏈、供應鏈，力爭重要產品和供應渠道都至少有一個替代來源，形成必要的產業備份系統。

建議盡快畫出我國關鍵技術、專利和環節卡脖子圖譜，生產要素供求狀況圖譜，厘清產業鏈資源基礎狀況，盡快形成產業鏈補鏈強鏈清單，建立穩固的供應鏈系統。在對外合作上，建議與相應的國際組織建立長效合作機制，通過保持經濟交錯互融，以增加“經濟脫鉤”成本，降低“科技脫鉤”、產業鏈脫鉤風險。

另一方面，要重視基礎研究，實施面向未來的產業鏈政策，對前沿探索類、先導性、重大工程基礎研究提供穩定性支持。基礎研究是掌握前沿科技的關鍵。在處于快速發展期的新興領域，如新能源汽車、芯片材料等，要注重多種技術路線的培育，防止下一代技術出現落后；在人工智能等處于發展初期的產業，加強市場驅動的技術創新，實現專有技術突破；在可能重新定義產業規則的前沿探索領域，可以考慮為開辟新賽道提前布局和謀劃。

此外，還要加強資本市場的建設，給予初創期高科技企業更多的扶持。高科技企業在發展初期的時候，國家資本的支持可以幫助研究成果加速出臺。但到了中后期要把研發成果轉化成應用時，需要大量社會資本的參與，這就需要創造良好的融資環境。

近年來，伴隨科創板的推出與北交所的成立，我國資本市場多措并舉為實體企業提供直接融資支持。未來，除了股票市場，可以在債券市場進一步發力，全面打通資本市場服務實體經濟的堵點。

高瑞東：《框架：中國經濟、政策路徑與金融市場》。

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