觀察員
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夫梓：一些人困惑，中國經濟發展的動能還在嗎？
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夫梓政治學者
最后更新: 2022-09-02 07:39:43當然，除了轉移支付的途徑，立足于長遠看，緩解地方財政的困境、實現收支平衡，也有必要關注如下幾個維度的問題，從長計議：
第一，重新思考改革發展的根本優勢。
90年代以來，中國在處理央地關系時，為了激勵地方發展，推行了“分灶吃飯”的體制改革。“分灶吃飯”的根本優勢是產權安排的相對清晰化，確保了地方權責一致，地方有多大權辦多大事兒，允許地方“摸著石頭過河”。這是中國經濟騰飛、財政增長最核心的密碼。
“分灶吃飯”在承認中央的領導、承認一個普遍的公有產權的前提下，賦予地方一個小產權的概念。在這種體制下，地方主政者需要服從于大局的安排，但也擁有一定的自主性和主導權，故而可以自主摸索發展路徑，因地制宜推進地方發展。
這樣的制度設計達成了兩個“最大程度”的微妙平衡——最大程度地在保有中央集中領導的前提下，也最大程度地激勵著地方積極性。今天，“摸著石頭過河”的方法論沒有過時。這樣一種制度經驗，值得我們借鑒、思考。
第二，特殊時期要有特殊的制度安排。
一個國家在其上升期做的是增量的改革，容易通過發展解決各方面問題，但高歌猛進在古今中外都不是常態。在一定意義上，遭遇一些突如其來的困境，以及在困境下如何做好思想準備和補救手段，可能更能夠考驗政治智慧和能力。“后撤”的政治哲學要難于“前進”的政治哲學。當增量改革轉化為非增量改革，分配居多的政策也就不得不讓位給再分配居多的政策，社會各方面、各群體對規則的理解會出現很大變化。國家做多了會得抱怨，不做則可能出現失控——各種沖突和情緒的失控。
1950年代，英國針對當時的國際形勢變化以及英帝國面臨的一系列難題，為了穩定國家民眾，團結政治精英，實施了貝弗里奇計劃等一大堆臨機性策略，目的是增強各群體的安全感和體面感。著眼于當下我們面對的問題，安全感和體面感同樣是需要關注的維度。除了從財政上和轉移支付上著眼，還要針對社會各群體在民生、就業、社會文化、政治參與等各方面可能出現的情況，進行一系列新的制度安排和補救措施。
國常會：擴大政策性開發性金融工具支持領域，將老舊小區改造等納入
第三，要慎用“刀刃向內”的策略。
現在，面對著穩增長、穩就業、保民生的硬任務，我們整個體制在運轉的過程中，尤其涉及到經濟增長的面向，更要注重政策法規的靈活調整，汲取專業經營群體、專家學者的意見，優化營商環境，由此釋放更多的社會積極性。在節流的過程中，慎用“刀刃向內”的策略，保障地方基本公共服務供給，落實基層“三保”，盡可能避免過度削減機關企事業單位工作人員薪資及福利，維持特殊社會群體必要的體面和心理穩定。
面對當前的困難，一些評論者直言：“感受到了經濟的寒意。”但必須看到的是，我們并不是喪失了發展的能力。中國的工業體系是健全的，中國的人才基礎、專業基礎是富余的，中國的企業的門類、產業鏈基礎都是完整的，地方干部的積極性、獲取財政資源的能力也從未消失。因此，中國的經濟發展動能并未減弱。目前的問題一定程度上是政治經濟學問題，關鍵要處理好國家各方面政治關系，形成共同奮斗的力量，激勵共渡難關、共同發展的制度環境。
對此，我們應該抱有充分的信心。
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