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【1月15日，俄羅斯總統普京發表年度國情咨文。在這份國情咨文中，除了談及俄羅斯面臨的人口、經濟壓力外，還提議通過修改憲法擴大議會權力。

此后不久，梅德韋杰夫領導的俄政府全體辭職。梅德韋杰夫表示，普京總統在國情咨文中提到的關于憲法修訂等內容，經討論通過后將對權力平衡和行政、立法、司法領域都產生重大影響。因此，俄羅斯聯邦政府應該給總統作出一切必要決定的機會。

普京的這份國情咨文到底談論了什么，又會對未來俄羅斯發展帶來哪里影響？觀察者網全文翻譯普京2020年國情咨文，以饗讀者。】

1月15日，在俄羅斯首都莫斯科，俄總統普京向議會上下兩院發表國情咨文。 新華社發（葉甫蓋尼·西尼岑攝）

俄羅斯總統弗拉基米爾·普京：

聯邦委員會委員們，國家杜馬代表們，俄羅斯同胞們，在年初向聯邦會議發表國情咨文，這是第一次。我們需要更快、更及時地處理我國面臨的大規模社會、經濟和科技工作。

這些工作的內容和準則已經反映在國家項目中。項目落實需要各級政府和國家機構直接與公民開展對話，治理能力和各項工作也要再上新臺階。

不難看到，我們的社會在呼吁變革。人們渴望發展，他們努力提升事業、追求知識、創造繁榮，時刻準備肩負起具體工作的擔子。對自己工作、生活的地方，不管在城市、區縣、農村還是全國任何地方，哪里應該改、怎么改、什么時候改，他們往往了解的更加清楚。

變革的腳步必須一年比一年快，在提升生活水平方面要拿出實打實的成績，讓人民切實地感受到。在此我強調，必須讓我們的人民積極參與這一過程。

親愛的同事們：

俄羅斯的命運和歷史前途取決于我們有多少人（我想從人口學展開此次講話的主要部分）；取決于未來一年、五年或十年內俄羅斯家庭會生多少孩子；取決于這些孩子將如何成長；取決于他們將成為怎樣的人，會為國家做些什么；以及他們選擇怎樣的價值觀來支撐自己的人生。

目前我國有將近1.47億人口。但在人口學意義上，我們已經進入了一個困難、甚至非常困難的時期。自2000年代中期以來，我國采取的措施對人口結構產生了積極影響。我國人口甚至已經進入自然增長階段。這正是我國學齡兒童數量增加的原因。

但是，隨著人數較少的“90后”一代開始組建新的家庭，出生率再次下降。這是當前時期俄羅斯人面臨的主要問題。

根據初步估算，2019年，作為人口關鍵指標的出生率即每名育齡婦女生育率僅為1.5。這是少還是多？對我國來說，這個數字是不夠的。雖然它和許多歐洲國家公布的數字基本持平，但這對俄羅斯來說是不夠的。

我可以做個比較，1943年偉大的衛國戰爭期間這個數字是的1.3。90年代更低：1999年僅為1.16，甚至比偉大的衛國戰爭期間還要低。當時很少有家庭生兩個孩子，有些夫婦還不得不推遲生育計劃。

我再說一遍，人口統計的負面預測令我們感到震驚。應對這一挑戰是我們的歷史責任。我們不但必須跳出這個人口陷阱，還必須確保到2025年實現可持續的自然人口增長。2024年出生率必須達到1.7。

不論是普遍性或地區性的解決方案，都無法有效解決人口問題。我們采取的每一步措施，制定的每一條法律，推出的每一項政府計劃都必須從國家最高優先事項——穩定并提升俄羅斯人口數量——的角度來評估。

制定長期的家庭支持政策必須著眼于具體生活狀況。我們需要密切關注新家庭、多子女家庭和單親家庭所面臨的困難。

安排孩子進入托兒所是最敏感和關鍵的問題。早些時候，我們從聯邦預算中分配資金幫助各地區在2021年底之前新增25.5萬個托兒所入學名額。但是，從2018年到2019年，新增名額只有7.8萬，而不是計劃中的9萬，實際上提供給孩子們的名額只有其中的3.75萬個。其余名額暫不可用的原因是，部分托兒所的教育機構辦學資質尚未辦理完成，就是說還沒做好招生的準備。

各位聯邦主體的負責人，我親愛的同事們，工作不能這樣做，是吧？！我們新增了7.77萬個名額，但其中一半都不能運作。我們必須在2021年之前創造17.73萬個名額。請各位盡一切努力去填補這個缺口。盡管這很難，但它是必要的。我再說一遍，我們必須全方位開展工作來對家庭予以支持。

但還有一個嚴峻的問題直接威脅到我國未來人口結構，很大一部分公民和家庭的收入太低。

據多方估計，大約70%至80%的低收入家庭育有子女。你們非常清楚這個情況。通常情況是，一個家庭即便父母兩人都出去工作，家庭收入仍然很微薄。

對此我們做出了什么決定？從2020年1月開始，家庭總收入低于兩倍最低生活標準的家庭的頭兩個孩子將每月獲得補貼；這份補貼將持續發放直至孩子年滿三歲，而不像過去那樣是到孩子滿18個月。補貼金額取決于該地區的最低生活保障線。全國平均下來每個孩子每月可以領超過11000盧布。我再說一遍，這是平均值，具體數額取決于所在地區。

此外，在聯邦預算的支持下，我們已開始在75個聯邦主體（譯注：俄羅斯共有85個聯邦主體）為第三個及以后出生的孩子提供補貼，覆蓋了烏拉爾、西伯利亞和遠東三個聯邦管區均達到全部覆蓋。

這一系列措施提供了實質性的支持。但我注意到一點，相信各位也意識到。一旦孩子年滿三歲，父母將無法繼續領取補貼，這意味著這些家庭會立刻面臨財務問題。老實說，這種情況已經出現了。我們不能允許這種情況發生。我很清楚，在孩子入學之前，母親要兼顧工作和育兒往往是非常困難的。

我們有兒女、有孫子孫女的人都知道，這個年齡段的孩子經常生病。他們一病，做母親的就沒法去上班。對此我提議，從2020年1月1日起，每月向三至七周歲的孩子給予資助。

這項措施覆蓋哪些人群，具體如何實行？

收入不超過人均最低生活標準的家庭可以獲得這項資助，也就是生活狀況極度困難的家庭。

只需提交申請，列出正式合法收入，即可領取這筆款項。我想請各位注意，申請過程必須盡可能的方便簡單，不要讓人們排隊等候或受到阻礙，或許可以讓他們到相關官網上在線操作。

我剛才說了，各聯邦主體之間的收入可能存在而異。第一階段的補助金為5500盧布，即最低生活標準的50%。但這還不是全部。我們必須分析和評估該系統的運行情況。如果我們發現有些家庭領取了5500盧布之后仍無法達到最低生活標準，我們將采取進一步行動。從2021年起，我們將全額支付11000多盧布的最低生活費用，具體金額因地區而異。我再說一遍，具體金額會有所不同，但平均下來每個孩子每月將達到11000盧布。

落實上述措施需要大量資源，因此我們必須調整聯邦預算。我希望政府和聯邦會議議員盡快行動起來，也請各地區在監管方面各司其職。

除此以外，還有什么工作需要我們盡快落實？

我在去年的國情咨文中提到，我們應該擴大現有的社會契約制度。它應該成為一種個人計劃，幫助每個低收入家庭增加收入，改善生活質量。根據這些契約規定，國家將定期向此類家庭提供資助，幫助他們參與職業進修和高級培訓，幫助他們就業或創業。

在向低收入者提供全方位援助的同時，社會和國家也有權期望他們采取相應辦法來解決自身面臨的問題，包括就業和履行撫養子女等家庭責任。

地方上已經開始實行社會契約機制。但成效還很不顯著，在消除貧困和增加家庭收入方面沒有體現出效果。

因此，首先我想請政府根據試點項目的經驗修訂社會契約各項原則。其次我們必須增加對地方的財政援助，確保2021年所有聯邦主體均采用這一機制。

我希望所有同事包括地方負責人注意：政績評估指標不是社會契約的簽署數量，而是消除貧困的數字。